2015年6月18日，习近平总书记在贵州省指导“十三五”时期扶贫开发工作时强调：扶贫“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，确保贫困人口到2020年如期脱贫。水是生命之源、生产之要、生态之基，“精准扶贫”，水利先行。笔者以为，水利工作自身的特殊性决定了水利 “精准扶贫”工作必须走点面结合之路。在此作如下探讨。
一、水利“精准扶贫”的特点
“精准扶贫”须在搞清贫困人口主要分布、贫困原因等前提下对症下药，同时也要在认识行业特点基础上有的放矢采取措施。水利“精准扶贫”的特点：
（一）水利扶贫“精准”难度大
人们把 “精准扶贫” 形象地比喻“精准滴灌”，确保贫困人口一个不落。水利不像医疗、教育、民政等部门那样容易“一帮一”地扶贫，除农村人口饮水工程外，不可能把每项工程都建到农户家里，总体看，扶贫方式仍以建设民生水利工程，惠及人民大众的 “大水漫灌”为主。
（二）水利扶贫具有潜隐性
目前致贫最重要的原因是疾病，占贫困户的40%左右。常言道：病从口入，一个人吃水不卫生，水环境受污染，就有可能染上疾病。表面看疾病事关卫生部门，其实部分根源还是“水”问题。卫生、医保等措施只解一时一户之疾，农村人口饮水是否安全才是根本性问题。因此，保证群众饮水安全是水利精准扶贫的一项重要工作。
（三）水利扶贫具有持久性
目前我国贫困群体致贫原因主要集中六个方面：一是家庭成员或年老体弱，或残疾智障，缺乏健壮劳动力。二是长期患病或突患疾病、重病。三是交通闭塞，缺少建设资金和发展项目。四是贫困户自身文化素质低，年年帮扶，年年坐吃山空。五是自然环境差，或水资源匮乏，或缺少农业生产资源。六是自然灾害。从中不难发现，水资源环境、自然灾害是造成贫困甚至富民返贫的客观原因，贫穷与富有一夜间转换，这是一个不确定的变数，非一朝一夕之事，即便2020年全面实现小康社会后，依然有部分脱贫人口因此返贫。所以，水利扶贫不可能一劳永逸，必须有长远的、动态的发展眼光，充分认识其广泛性、长期性、艰巨性和复杂性，既要有打“精准”歼灭战的勇气，也要有打持久战的准备。
二、水利“精准扶贫”的关键
（一）立足生态水利拔穷根
毕其功于一役有一定治贫效果，“精准扶贫”目标也一定会实现，但应看见，即使如期完成了“精准脱贫、不落一人”的目标，也不代表扶贫就此结束。扶贫工作不只是帮助困难群众一时脱贫，更应是拔掉穷根，有个稳定的小康生活环境。比如，没有青山绿水，养殖致富就是空话，“扶贫羊”会挨饿，“扶贫鱼”会死亡，来年贫困依旧。水利精准脱贫要在治本上下功夫，斩断“穷根”必须走可持续发展的生态之路。实现这一目标，就是要大力建设生态水利民生工程，确保贫困人口经济收入的稳定性和水环境的可持续利用。2014年国家统计监测公报显示，我国还有7017万现行标准下的贫困人口。距离2020年仅剩5年期限，完成这一任务，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。目前大概有上千万贫困人口生活在“一方水土养不活一方人”之地，一方面易地扶贫搬迁，需要水利设施跟进；一方面对不能搬迁的地方水利建设要“打通最后一公里”。可见，水利精准扶贫任务相当艰巨，可持续发展的生态之路还很漫长。
（二）瞄准老少边区抓重点
老少边区条件落后，是贫困人口的聚集区。多年来，各地水利部门为群众脱贫致富做了大量基础工作，但也存在扶贫不够“精准”、扶贫项目粗放“漫灌”、 扶贫资金“跑冒滴漏”现象。因此，水利“精准扶贫”要有针对性，突出重点，切实“精准”，扶贫项目要向贫困的老少边区倾斜，扶贫资金不能“天女散花”，扶贫政策要细化量化到基层、到人头，扶贫措施要具体明确，切实把水利扶贫项目用到贫困县、水利扶贫资金用到贫困户，消除情况不准、弄虚作假、人情扶贫、关系扶贫现象，避免扶贫资源被挤占和浪费现象，扼制应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公、乃至腐败现象发生。
（三）创新建管机制补短板
“精准扶贫”既有物质的，也有精神的。水利“精准扶贫”既有工程建设方面的支持，也应有管理机制的跟进。近年来，水利基础设施投入不可谓不大，为什么总是当年建、来年毁，农民年年叫“水荒”，一个根本原因是工程项目建设后，缺乏有效管理机制，导致工程老化失修，作用不能有效发挥，不仅造成投入浪费，也直接影响扶贫效果和新农村建设，这是现代水利的“短板”，在“精准扶贫”歼灭战中，应该加快建立水利工程管理新机制，推广已有改革经验，把“短板”补上，确保“精准扶贫”成果的长效持续。
三、水利“精准扶贫”的措施
万物因水而生。自古以来，人类择水而居，水环境影响着人类文明进程。同样，水利 “精准扶贫”也要围绕改善水环境目标，采取精准措施，点面结合，精准施政。
（一）全面发展生态水利，营造良好的生产生活环境
一是树立“回归自然”意识，发展生态水利，建设、修复生态完整、水质良好的河流、湖泊、山林、湿地等生态系统，保证水中有鱼虾水草，天空有白云水鸟。二是实施农村水环境综合治理，做到水源、家园、田园“三清洁”，杜绝有害农药、家禽粪便流入河道等水域，挂牌保护饮用水源地，全面改善农村水环境，确保农民生产生活用水无忧。三是加强水土流失治理，努力做到一方山水养一方人，生态效益和经济效益相辅相成，山水环境保护与农民脱贫致富齐头并进。如湖北省宜都市大沟流域，过去丘岭岗地上的茶树零散低效，茶农始终提篮小卖，很难致富。在水利部门帮助下，沿岸25度以上坡耕地退耕还林，荒坡荒地开辟优质茶园，村民虽居深山，但靠山吃山，消除了贫困。
（二）全面帮助老少边区，有的放矢加强水利项目建设
如果没有充足水源、缺少必要的水利设施，再美的地方也是穷乡贫壤。水利“精准扶贫” 要瞄准老少边区，善啃硬骨头，要有新的优惠政策和更多的水利项目支持老少边区，把水利项目规划到最需要的地方，把资金用在最贫困的地区和乡村，让广大贫困户能公平地享受到水利建设成果。比如干旱、易旱、多旱地区，缺水是造成贫困的主要原因，最需要水源工程，因此要多建些天河水窖、生态水池等蓄水工程。山地丘陵农民往往因为山洪灾害而颗粒无收，陷入贫困，甚至失去家园，对此应有针对性地建设山洪防汛预警系统和防汛设施。有些地方因为“水贵如油”闹地荒，种粮依然靠天吃饭，农民故土难离，宁愿忍受贫困，这就要在这些地方修建拦水坝、塘堰等蓄水灌溉工程，让贫困群众得水致富，不因缺水受旱而常年贫困。 例如鄂北岗地，十年九旱，很多地方，从几十公里外的地方调水抗旱，沿路跑冒滴漏，到田里已是杯水车薪。为彻底解决鄂北363.5万亩农田干旱缺水问题，湖北省去年投资180亿，兴建鄂北水资源配置工程，工程引丹江水直到革命老区大悟，总长近270公里，计划三年通水，五年建成。
（三）全面建设饮水工程，解决农村人口饮水安全问题
农村饮水不安全，既有资源型缺水，也有工程性缺水，我国北方，特别是西北地区资源型缺水严重，而南方多雨山区，又因地质原因工程性缺水突出，夏季山洪泛滥，“地表水”留不住；冬秋干旱频繁，“天上水”蓄不了，同时也存在水质不达标、水量不足等问题，农民吃堰塘里的水易患肠胃等疾病，住一次院少则几千元钱。用上自来水是农民脱贫的前提。国家农村人口饮水安全项目实施后，让众多农民跟城里人一样吃上了安全卫生的自来水，生活条件改善，减少了疾病发生，节约了医疗费。同时因为不再挑水吃，节约了劳力，有更多时间发展生产，增加收入，农民普遍用上洗衣机、太阳能热水器，拉动了内需，助推新农村建设。但是由于自然环境及管理原因，农村饮水安全状况还不稳定，有的地方出现反弹。鄂北水资源配置工程除了农田灌溉，还为沿途提供城市和农村生活用水，能解决近500万人生产生活用水难题， 从根本上改变缺水窘况。可见，确保农民生活饮用水水质全部达到国家标准，始终是水利“精准扶贫”的重点。
（四）全面深化水利改革，保障水利设施可持续运行
巩固“精准扶贫”成果，需要改革水利建管机制，既可通过“以奖代补”“先建后补”政策，调动农民修建家门口水利工程的积极性，也可通过明确产权、改革水权等机制，对堰塘等小型水利设施确权到户，产权到人，赋予农民更多的财产权。比如为饮水工程找“管家”，探索多种运行管理方式，确保农村饮水工程可持续运行，农户始终吃安全卫生的自来水。建立水利“精准扶贫”机制，精确帮扶缺水户，让贫困农民享受到民生水利建设成果。同时也要开展水文化精神扶贫，引导贫困农民节水、爱水、惜水，科学管理水源设施，营造安全美好的水环境。
习近平总书记指出：“根本改变贫困、落后面貌，需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神，进行长期不懈的努力，才能实现。” 水利“精准扶贫”要以滴水穿石精神克难攻坚，正确处理点与面、近期与长远的关系，既要明确近期目标，也要走生态可持续发展的长远之路，助推全国“精准扶贫”工作，为全面实现小康社会目标做出新贡献！