全面深化改革促发展的主要内容和最终目的
陈水国
根据支部安排，我发言题目是《全面深化改革促发展的主要内容和最终目的》。接受这任务还是有压力的，一是手上参考资料很少，二是掌握新的情况不多，三是理论水平有限，担心难以满足大家要求。不过，态度还是认真的，反复研读《决定》和《说明》，到处搜集有关资料，由于这个题目比较大，加之发言时间有限，难以讲全、讲准、讲深，只能是谈谈自己粗浅学习体会，起个抛砖引玉作用。下面我分两个层面谈点认识：
一、要准确把握全面深化改革的根本方向，总体目标，正确方法
全面深化改革，首先要把握好三个带有全局性，战略性的重大问题：一是要明确改革的根本方向，这是因为方向决定道路，道路决定命运。二是要明确改革的总体目标，这是因为目标是贯彻落实一切改革举措的关键。三是要明确改革的正确方法，这是因为方法是实现改革目标有效途径。
全面深化改革的根本方向是——推动社会主义制度自我完善和发展。对此，我们必须十分清醒。习近平同志提出，我们改革开放是有方向、有立场、有原则的。我们的方向就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义制度改弦易张。
我们讲完善和发展社会主义制度，不是因为社会主义制度不好，而是使它更好；我们讲制度自信，不是固守自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们制度更加成熟而持久。
推动社会主义制度自我完善和发展是这次全面深化改革管总的大方向。要保持这个大方向不变，还必须明确和坚守各项具体改革的小方向，即“七个紧紧围绕”。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党建设制度改革。紧紧党在新形势下强军目标深化国防和军队改革。坚持七个紧紧围绕的正确方向，就能使社会主义制度得以完善和发展，就会增强全党同志和全国人民的道路自信、理论自信、制度自信，激发全党全国人民锐意进取，攻坚克难的勇气、智慧和信心。
全面深化改革的总体目标是——可以从三个层面来认识。
一个是两句话的总概括的宏观目标——完善和发展社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
前面一句话规定了全面深化改革的根本方向，后面一句话规定了全面深化改革具体方式。
这两句话构成的有机整体，不能顾此失彼，断章取义，两句话都讲，才是完整的全面的。
一方面是因为制度是起根本性、全局性、长远性作用的。制度是决定社会发展与文明进步的关键因素，只有不断推进制度变革，推进治理体系的完善，才能打破旧的社会局面，给社会生活以新的方向，给现代化进程以新的突破。
另一方面，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。有严密的制度，还要有严格执行；有严肃纪律，还要有严格的遵守；有严谨的设计还要有严格的落实，不狠抓落实，制度只能束之高阁，形同虚设，其作用将荡然无存。
与治理现代化要求比，我们治理体系与制度化、规范化、程序化的标准还存在很大差距，一些制度远未成熟和定型。在治理能力方面，我们的制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优越性充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素，因此需要下大力解决。通过全面深化改革，尽快把各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作能力素质都提高起来，以弥补治理短板，让国家治理体系更加有效运转。
二个是“五位一体”的总布署的具体目标——加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。这五个方面，既是中国特色社会主义建设和发展目标，又是全面深化改革的具体目标。党的十八大报告提出“两个全面”，一个是全面建设小康社会，一个是全面深化改革开放。这表明，到2020年这8年间，要如期实现全面建设小康社会五位一体的目标，就必须同时实现五位一体的全面深化改革目标。只有深化五位一体的全面改革，才能推动实现进步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。
三个是“三个让”的总目的的终极目标。——让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更分平惠及全体人民。十八届三中全会《决定》把至关重要的这“三个让”组合起来，作为党领导全面深化改革的根本目的，表明了我们党在社会主义初级阶段全面改革进程中，一以贯之地倡导劳动与资本的统一、效率与公平的统一、财富创造与财富分配的统一，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的统一。所有这些，归根到底都要通过不断解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力来实现；都要通过让一切创造社会财富的源泉充分涌流，把社会财富的蛋糕不断做大，满足人民日益增长的物质文化需要，让人民共享改革发展成果来实现。
全面深化改革的正确方法是——把握好“三个性”，处理好“五个”关系。三中会《决定》认真总结了改革开放35年来成功实践，自觉把握了社会脉搏，人民期待，自觉把握了立足社会主义初级阶段最大实际，自觉把握了全面深化改革的内在规律，自觉把握了全面深化改革进程中关乎全局、关乎长远的若干重大关系。这次改革不是局部性改革，是全面性改革，不是颠复性改革，是完善性改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重要领域和关键环节的改革。注意处理好改革中解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，着力提高操作能力和执行力，确保中央决策布署及时准确落实到位。
以上这些既是推进改革的重要方法，也是推进改革重要原则，同时也是历史唯物主义的必然要求。
二、要深刻理解全面深化改革的主要任务和主要举措
全面深化改革既有总体布署，也有具体改革任务和举措。三中全会《决定》从七个方面提出了这次改革主要任务，同时提出60项具体改革措施。
1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用
深化经济体制改革，这是全面深化改革的重点。它起着牵引性作用。
从十四大到十七大20年间所界定的市场在资源配置中起基础性作用，这次《决定》修改为“决定性作用”，强调必须积极稳妥，从广度深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。这不仅是理论上一次重大突破，在实践上必将对我国经济发展产生重大影响。
与此同时，《决定》也对政府的职责和作用作出明确界定，即主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
《决定》在强调深化经济体制改革必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用的同时，还强调了与之配套的一些重要方面的改革：
一是坚持和完善基本经济制度，提出了两个毫不动摇的任务要求：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；提出的主要举措包括：完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展等。
二是加快完善现代市场体系，提出三个方面的改革任务：加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品要素自由流动、平等交换的现代市场体系；提出五项改革举措：建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革等。
三是加快转变政府职能，提出了五项改革任务：切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府；提出三项改革举措：健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构等。
四是深化财税体制改革，提出了六个方面改革任务：完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度；提出三项改革举措：改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。
五是健全城乡一体化体制机制，提出了三项改革任务：健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果；提出四项改革举措：加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制等。
六是构建开放型经济新体制，提出了三个方面改革任务：推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好的结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势；提出三项改革举措：放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放等。
2、紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、有机统一深化政治体制改革
加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化、建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，是当前和今后一个时期我们推进政治体制改革的正确方向和重点任务。
这是因为党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。三者是一个有机的整体，坚持这一方向深化政治体制改革，就能保证人民当家作主，就能增强党和国家活力，就能调动人民积极性。
《决定》从三个方面布署了政治体制改革任务：一是加强社会主义民主政治制度建设，提出必须以保证人民当家作主为根本，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次、各领域扩大公民参与的任务要求；提出三项改革举措：以推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，发展基层民主等。
二是推进法制中国建设，提出二项改革任务：坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；提出五项改革举措：维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保司法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度等。
三是强化权力运行制约和监督体系，提出了三项改革任务：坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度笼子，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系；提出三项改革举措：形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度等。
3、紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。没有文化的积极引领，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。
《决定》对深化文化制改革提出了坚持社会主义先进文化前进方向，以激发全民族文化创造活力为中心环节，推进文化体制机制创新的改革任务；提出四项改革举措：完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平等。
4、紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革
保障和改善民生是我们党的根本宗旨所要求，是社会主义现代化建设的根本目的，也是深化社会体制改革出发点和落脚点。
《决定》从两个方面提出改革任务：
一是推进社会事业改革创新。从两个层面提出了任务要求，首先要解决人民最关心最直接最现实利益问题，再就是要努力为社会提供多样化服务，更好地满足人民需求；提出五项改革举措：深化教育领域综合改革，重点对群众反映较多考试招生制度改革作布置。健全促进就业创业体制机制，重点对高校毕业生等青年就业改革作出了布署。形成合理有序的收入与分配格局，初步解决分配不公的问题。建立更加公平可持续的社会保障制度。深化医药卫生体制改革等。
二是创新社会治理体制，提出了四个方面改革任务：着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。提出四项改革举措：改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系等。
5、紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革
建设美丽中国是党十八大首次提出来。这次全会《决定》之所以强调紧紧围绕美丽中国深化生态文明体制改革，主要基于两点考虑：一是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。二是破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约必然选择。
从实际情况看，我国环境面临的空气、水、土污染问题，已给我们生存环境构成了严重的、可怕的威协。不仅严重影响经济永续发展，还严重影响人民身体健康、社会和谐稳定、党和政府的形象。它不仅是一个重大经济问题，也是一个重大政治问题。必须以最严格制度、最严密的法制为生态文明建设提供保障。
《决定》对深化生态体制改革提出加快生态文明制度建设任务要求，一方面要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。另一方面要完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境；提出五项改革举措：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，规定生态保护红线，实行资源有偿使用和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，完善经济社会发展考评体系等。
6、紧紧围绕提高科学执政，民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革
《决定》提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
《决定》对加强和改善党对全面深化改革领导提出了三个方面改革任务和要求：全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。并提出了三项改革举措：一是要求全党同志把思想和行动上统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计，统筹协调，整体推进，督促落实。当前，多项改革措施已陆续出台，全面深化改革正在有力有序向前推进。
二是坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革。构建有效管用，简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。新的条例已经出台，在用人标准上更加注重信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁五个方面素质。在用人导向上更加注重从实践、实干、实绩中来，在干部考核上更加注重经常性、关键时全方位考核。这些都将会有遏制选人用人存在的跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不正之风；有力解决在干部考核工作中，存在实绩不实，廉政不廉，公认不公等失真失实问题；有效改革干部当前存在的忙于“五应”（急、酬、会、考、景）无心无力谋大事实事的状况。从而不断提高选人用人上的公信度。建立聚集人才机制，择天下英才而用之。
三是坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，齐心协力推进改革，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验，宽容改革失误，加强舆论宣传引导，为全面深化改革营造良好的社会环境。
7、紧紧围绕党在新形势下强军目标，深化国防和军队改革。
《决定》提出国防和军队改革的任务是：着眼于军队强军目标，坚持三个有利于改革方向有利于加强党对军队绝对领导，有利于提高能打仗、打胜仗的能力，有利于弘扬我军优良作风着力解决国防和军队建设中突出矛盾和问题，构建中国特色现代军事力量体系；提出四项改革举措：一是推进领导管理体制和联合作战指挥体制改革，遵循矛盾信息化条件下联合作战内在规律，按照权威、精干、灵信、高效要求健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制。二是优化军队规模结构和力量构成，提高信息系统的体系作战能力。三是深化军队政策制度调整改革，建立军官职业化制度。四是推动军民融合深度发展，推动经济建设和国防建设协调发展。
贯彻落实十八届三中全会布署的改革任务，全党在看，群众在盼，国际社会在关注，全党打好全面深化改革攻坚战已经打响，我们相信有党中央的坚强领导，有坚实广泛的群众基础，有改革开放35年的成功实践，有各级党政组织和广大党员干部的责任担当和智慧力量，改革宏伟蓝图一定会一步一步地变成现实。
以上是个人学习认识，不对的请大家批评指正。