傅德辉在省直机关支部书记座谈会上的讲话
省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记 傅德辉
（2014年7月1日，根据录音整理）
今天是建党93周年纪念日，在这个特殊的日子，我们召开省直机关支部书记座谈会，主要目的有两个：一是检查回顾省直机关贯彻落实《党和国家机关基层组织工作条例》的情况；二是交流、研究加强机关支部建设的做法、经验。刚才，8位同志分别介绍了各自单位在实践中探索创新的经验，很权威，很有份量，也很有价值，我听了很受启发，既增强了抓好支部建设的信心，也增强了如何抓好的底气。我们召开这次会议，也传递一个重要信号，就是要特别关注省直机关近7000个支部、15万多名党员的建设与管理，抓基层、强基础，继续强力推进务实党建，把我们机关党建工作的基础打牢。
一、从典型实践认识加强党支部建设的重要性
实践出真知，具有本土生命力的探索与实践更为珍贵。支部建设如何重要，实践给了我们有益的启示和回答。在新的实践面前，党建工作面临许多新情况、新机遇：一是新一届党中央高度重视管党治党，提出了建设学习型、服务型、创新型政党的新要求，采取了一系列举措，力度不断加大，抓法新，抓手硬，抓得实。“三型”政党是党的建设的新标，是马克思主义建党学说的新发展。“三型”政党在省直机关怎么体现？就是要建设“三型”党组织、“三型”机关。“三型”党组织、“三型”机关怎么落到实处？如果把党建工作比作一张“大网”，支部建设就是这张大网上的“网脚”，如果没有“网脚”，再大的网也只能浮在水面。建设学习型党组织，党支部抓手最实，它是有效组织集体学习、个人学习的重要载体；建设服务型党组织，党支部通过设立党员示范岗、优质服务窗口，发挥支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，服务意识、服务效能、服务质量能够得到有效保证；建设创新型党组织，必须以支部为依托，发挥每个党员干部在改革创新中的主观能动性。二是《条例》颁布明确了机关基层党组织建设的新方向，提供了基本遵循、规范、方法、措施。三是机关工作环境和条件有了新变化。市场经济要求我们转变政府职能，机关工作的环境和条件面临很多挑战。机关党员队伍、公务员队伍结构方面的变化,也带来很多挑战。在这种情况下，我们要研究如何增强适应性，根本的方法就是从基础工作抓起，着眼于抓基层、强基础。四是省直机关在全省改革发展中的地位作用有了新变化。面临全面深化改革的任务，“建成支点、走在前列”的发展要求，“五个湖北”的建设目标，面临中部崛起、长江经济带建设等新的战略机遇，省直机关作为关键责任主体之一，如何提升服务水平、提高服务质量，对机关基层党组织建设提出了新的要求。
面对新的形势，党建工作必须围绕中心、围绕新任务新要求来推进。我们一直强调“务实党建”，务实，就是思路要实、抓法要实、活动要实、基础要实，鼓励推动各方面的探索实践。今天的发言，包括省直机关工委推出的30个“支部工作法”，就是探索实践的典范。初步总结主要有五种类型：一是学习提能型。这类支部把学习作为提能善政的基本途径，通过搭建各类学习平台、创新多种学习方式、丰富完善学习内容、健全学习机制，把支部变成党员干部的精神“高地”和业务“堡垒”。二是服务增效型。这类支部突出服务主题，在结合、渗透、融合上做文章，寓管理于服务，靠服务来增效，凸显出党建工作服务经济发展的保障作用。三是载体创新型。这类支部大胆创新党建活动载体，靠党组织有效管理和党建活动抓手，把党建改革与工作创新有机地结合在一起，不仅提升了队伍的核心战斗力，而且成为推动工作的重要抓手。四是能量导向型。这类支部依靠党的建设，在党组织内树立一种导向，形成一种良性的竞争机制，营造一个干事创业的氛围，极大地调动党员干部的工作热情。五是制度规范型。这类支部把党建工作的有效做法以制度的形式固定下来，坚持不懈抓下去，使之成为加强组织建设、推动组织成长的持续动力。此外，几个党委通过量化分析，开展“六个一”活动；坚持“七好”标准，细化验收细则；坚持“三个一线”，发挥好机关支部作用的经验都很实在。
从这些典型中，我们可以看出一个基本规律，即党建工作基础强，党建工作就强，事业发展就强，队伍建设也强。基础强就强在党支部。从大家介绍的经验中可以看出，党支部就是普通党员之家，是党的建设新的伟大工程之基，是中国特色社会主义事业的“火车头”，也是广大人民群众的“主心骨”。支部建设的水平最能体现机关党建的水平，支部的能力和作用可以看出机关党组织的战斗力。所以说，抓基层、强基础，就要把支部建设这个“网脚”扎扎实实钉在党建这张“大网”上。我们还必须明白， “把支部建在连上”是我们党的优良传统，是党把马克思主义原理与中国革命实践相结合的伟大创造，始终贯穿于党执政的各个阶段和组织原则、组织体系的各个环节。在党的组织体系中，支部是最基础的细胞，也是我们党全部工作和战斗力的基础。贯彻党要管党、从严治党方针，增强“三个自信”，强化组织意识，遵守党章党纪，落实八项规定，特别是加强对党员的教育管理，都需要我们把支部这个管党基础抓牢。尽管党在不同历史时期目标任务不同、建设重点不同，党组织状况、队伍状况也不同，但在不同时期发挥支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，这一点始终没有变。
二、用创新要求提高机关支部建设水平
大家介绍的经验关键在创新，创新才有活力、有特色。当前加强支部建设，从大量的经验来看，还是要解决好四个问题：
（一）把组织设置搞强。“党要管党，从严治党”不是一句口号，它必须落实到刚性的组织纪律和严密的组织体系当中。支部设置必须适应新时期发展的要求。一是要有针对性。省直机关近7000个党支部，包含很多方面，支部设置要从机关实际出发，分类设置，分类指导。我们还是提倡把支部建在“处室”上，当然，这个“处室”是大概念，包括公司、中心，包括一些业务相对独立的单位。对一个机关单位而言，“处室”工作相对独立，平时开展活动“处室”内居多，“处室”与“处室”之间的交流较少，把支部建在“处室”上，以“处室”为单位设置支部，能够有效解决多年存在的党务、业务工作“两张皮”的问题。二是要满足发展需要。组织设置既要符合党建规律和特点，还要符合工作发展的要求。一些流动性比较大的工作，如项目、工程、产业链条等等，需要成立临时党支部来保障工作任务的完成。三是要推行“一岗双责”。我们提倡“处长”、支部书记一肩挑，把管人管事管党有机结合起来，实现党务与业务工作互相促进。不能让党建工作长期处于“地下”状态、“边缘”状态，要站到主岗位上，围绕主业来做。
（二）把支部书记配强。一方面要选准人。支部书记是值得党政干部信赖，把组织的力量、素质的力量、人格的力量有机地融合在一起的人，也是锻炼培养干部的关键岗位。“处长”和支部书记“一岗双责”的工作经历，对干部锻炼成长都很重要。现在很多人只注重行政职务，往往淡化、忽视了党的职务，在我们建党管党的今天，这个局面要改变。另一方面要抓能力提升。要在提升业务工作能力的同时，特别关注党建工作能力的提升。一个好的支部书记，要会抓党务、会组织党员的活动、会管理监督党员、会开展思想政治工作、会发挥党组织的保障支撑作用。以后我们还要分期开展支部书记党建业务的培训，组织支部书记就抓党建述职。
（三）把制度机制建强。制度具有根本性，要靠制度管人、管事、管党的建设。一是要制定好制度。要把中央、省委的要求和本单位工作职能有机结合起来，和本单位党员干部分布状况、思想实际结合起来。制度不在于条文多，不在于本本厚，根本在好记、好用、好问责，重在执行。二是要把活动抓实。党建工作主要体现在活动上，活动是党建工作的有力抓手。现在不是说我们没有活动，而是活动不实。我们要想办法增强活动的吸引力，让党员想参加、愿意参加活动。比如传统的活动“三会一课”，很多人认为已经过时了，其实不然，“三会一课”是我们党多年来行之有效的探索。这次党的群众路线教育实践活动，很多同志觉得在民主生活会上找回了多年来久违的批评与自我批评作风，过去不敢说、不想说、不愿意说的话现在说出来，感到一身轻松，过去的隔阂、误会和不理解、不支持的事情都说清楚了。当然民主生活会前经过了认真准备，但这样的结果还是说明生活会有效果。通过细致的准备增强“三会一课”针对性，对党务活动的组织者提出了挑战。再比如学习，从中心组学习到集体学习，有很多种形式，但如果不和党员干部个人选择、个人需求、个人成长进步结合起来，活动就很难有效果。还有，对党员干部来说，一个人在工作、生活中总会遇到一些困难、碰到一些矛盾、经历一些风雨，在困难、矛盾、风雨面前，他们需要一个可供休整、调整的安全“港湾”。党支部就是这个“港湾”，要通过开展一些活动促进同志们之间相互交流、相互学习、相互理解、相互支持、相互尊重、相互包容。这样的活动、这样的效果，比那些空洞的手段有力得多。三是体制机制要灵活。比如学习方法、服务方法有很多种，组织、个人都要灵活选择。
（四）把作用发挥好。要发挥支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，让我们在事业推进、事业发展的过程中，感受到机关基层党组织建设的需要。党建工作不仅不影响中心，还保障服务中心，能起到推动发展、凝聚力量、树立形象的作用。党支部就在群众当中，党员群众有困难要解决找党、有问题要反映找党、有主张要发表找党，这种凝聚力、向心力就是党组织作用的体现。
三、用支部建设的成效检验党组（党委）建党管党的力度和效果
机关支部建设的水平，体现了机关党建工作的水平。党组（党委）建党管党的力度和效果，要靠支部建设的成效来检验。
（一）有序推进支部建设。要在省直机关近7000个支部中实现创建活动全覆盖，用三年时间完成党支部建设提档升级，这次会后要研究“红旗支部”创建标准。搞好动态管理分析，经常进行一、二、三类支部的排队，每年对三类支部开展挂牌建设，用两到三年时间将三类支部提升为二类支部。
（二）抓党组（党委）书记履职尽责。党组（党委）书记履职尽责，体现在抓支部建设的力度。党组（党委）书记要将支部建设抓在手上，抓在平时，抓在关键，每年党组（党委）要专题研究支部工作一到两次，党组（党委）书记要参加一个支部的活动和组织生活，并建立台帐。这些要求要纳入党建工作责任制和目标管理责任制考核范围，列入党组（党委）书记履行主体责任考核内容，推动考评机制的务实化、具体化。
（三）抓典型推动创建。要通过抓典型，在省直机关营造比学赶超的浓厚氛围，让学有方向、赶有目标。我们提出，每两年评比表彰一次先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，并在其中评选出一定数量的红旗党支部、党员先锋和党务标兵。我们推出的30个“支部工作法”，包括今天召开座谈会，就是要树立典型导向，一方面让每一个党支部结合各自工作特点和要求，通过学习借鉴找到一套适合自己的工作方法；另一方面通过进一步探索实践，对“支部工作法”进行完善。总之，要通过三年时间的努力，把省直机关党建工作基层基础建强，为更好地服务全省经济社会发展提供坚强的组织保障。