中央苏区时期机关党建的历史经验与启示

　　一、中央苏区时期机关党总支的设立

　　中央苏区时期，随着苏维埃政权的建立和发展，机关党的建设逐步展开。1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会召开，中华苏维埃共和国临时中央政府在瑞金成立。同月，成立了中共苏区中央局和临时中央政府机关联合党支部，统称中央政府机关党支部，管理中共苏区中央局和临时中央政府各部、局机关党员，并负责机关的党务工作，钱希均任党支部书记。

　　（一）中央机关党总支的设立。1931年12月，周恩来抵达瑞金，就任中共苏区中央局书记。这时，中央苏区党政群机关及中央所属学校、企业建立的党支部有30多个，各党支部统归中共苏区中央局领导。1932年5月，邓颖超进入瑞金，担任中共苏区中央局宣传部、组织部干部。1932年7、8月间，邓颖超担任中共苏区中央局秘书长。为加强机关党的建设，中共苏区中央局组织部决定设立中共中央机关党总支，选举邓颖超担任中共中央机关党总支书记。

　　（二）中央政府机关党总支的设立。1934年1月，中共中央局组织部根据党的建设和苏区革命斗争形势发展的需要，决定将中央政府机关所属基层党支部从中共中央机关党总支分离出来，设立中央政府机关党总支，由临时中央政府秘书长谢觉哉担任中央政府机关党总支书记。中央政府机关党总支是我们党建立的第一个政府机关党总支，开创了中国共产党领导下政府机关党的建设的先河。

　　二、中央苏区时期的机关党建工作经验

　　中央苏区机关党的建设，是在“工农武装割据”的特殊历史条件下发生和发展起来的，带有明显的时代印痕。机关党建工作与中央苏区党的建设相随相伴，又充分体现机关党建工作的特性，在苏区党的基层组织建设中起到了示范引领作用。

　　（一）加强党员教育培训，充分发挥党员先锋模范作用。中央苏区时期，中国共产党经历了前所未有的苦难磨砺，谱写了波澜壮阔的革命史诗。这一时期，苏区中央机关党组织率先建立马克思主义研究会，编辑出版马列著作读本、政治常识讲义和《党员训练大纲》《每周宣传纲要》《党的建设指南》等，对党员进行普遍教育。据记载，中央机关党总支在一年半时间里，开办支部委员会训练班3次共200余人，办党员流动训练班5批（次），把马列主义建党原则同中国革命的实际相结合，努力探索在经济文化落后的农村革命根据地建设无产阶级先锋队组织的路径，取得了很好的效果。通过教育，激励广大党员在艰苦的斗争中冲在前、作表率。如1933年3月28日，邓颖超在《为创造一百万铁的红军而斗争》一文中对各支部的工作任务提出了要求，接着就出现了《支部加入红军的热潮》《中央机关总支怎样推销公债》《经济动员中党团员以自己来作模范》等一系列先进事迹在《红色中华》报发表。

　　（二）加强基层党组织，夯实工作基础。1933年2月28日，中共中央局编印的《党员须知》明确提出，支部是党的组织基础，是党的生活中心，“是党同工农群众直接联系起来的组织”。为了指导基层党组织建设，中央政府机关党总支书记谢觉哉“经常深入各个支部，了解情况，调查研究，讲究实事求是”，“对各支部布置工作，他从不千篇一律，总是根据各支部的工作性质，具体安排任务”。谢觉哉不仅布置具体任务，还亲自检查执行情况，对于工作中的缺点和错误，他一方面严肃认真批评，另一方面又主动承担责任，并且召开支部会，发扬民主，开展批评和自我批评，发动大家找原因，吸取教训。“在谢老的亲自指导下，各支部的工作开展的很活跃，很有成效。”为加强基层党支部的领导，中央机关党总支规范支部干事会建设，建立支部干事会组织分工制度，要求工作分工要小，每人要负责一件具体工作并实行个人负责制，明确责任，团结协作，健全和加强了支部的领导力量。

　　（三）建章立制，保障支部生活健康发展。把制度建设作为加强机关党建的基础性工作，这是中央苏区时期机关党建的一大特色。苏区机关党组织一方面借鉴地方党组织一些规章制度予以提升利用，如中央机关党总支编印的《党员训练大纲》，结合机关党建工作提出了开展支部生活的几个问题：党的组织原则、支部的组织与党员、支委会的组织与责任、支部与上级机关的关系、党团作用、怎样批评同志等。另一方面在实际工作中总结制定了党建制度，如马克思主义学校党支部提出“建立一项制度、开展一场讨论、上一次党课”的工作思路，规定党员每周要三次向党小组汇报自己的思想和工作；每周开一次党小组会；党支部每周都要开支委会；每月以支部为单位上一堂党课。这一做法得到中央机关党总支的肯定，后由中共中央组织局在全苏区基层党支部推广，使苏区党建规章制度得到逐步健全完善，形成了一系列支部工作条例、法规，党的基层组织建设不断加强。

　　（四）开展革命竞赛，形成“争创一流”的党建作风。中央机关党总支根据苏区时期党在各个阶段的工作重心，组织支部与支部之间开展革命竞赛，订立竞赛条约，定期检查评比，树立典型，建立“中心支部”和“模范支部”。所谓“中心支部”，“是由于他在区域上所处的地位，产业中所占的重要，在地方党部的全部工作上，均处在中心的地位，能起中心的作用而决定”。所谓“模范支部”，“它是支部中最好的而在工作上成为支部中的模范。它要做到一般支部所应做的工作，且还要更好些，工作执行的速度，要比一般支部快，工作的实质，要比一般支部强，每一工作的限度与范围要比一般支部高，工作的成绩要比一般支部大且好。工作的进行上，应带着突击冲锋性”。1933年10月12日，《红色中华》报登载《中央机关总支部二十天工作计划总结》一文，对推销经济建设公债和发展党员工作的先进支部予以表彰，对扩红支前、优待红属、春耕生产工作先进支部给予表扬。通过竞赛活动促进支部各项工作的进展，党员干部以身作则，努力创造“第一等工作”，展现了苏区党员干部崭新的精神风貌。

　　三、中央苏区机关党的建设经验启示

　　回顾总结中央苏区时期机关党的建设基本经验，对落实全面从严治党要求、做好新时代机关党建工作具有重要的启示作用。

　　一是把思想建党作为机关党建的重要任务。中央苏区注重党的思想建设和政治建设，用马克思主义理论教育党员，开展党员教育的方法形式多样、针对性强。通过有效的教育，苏区广大党员胸怀共产主义远大理想，坚定伟大信念不动摇，迸发出源源不断的前进动力。当前，我们要落实全面从严治党要求，不断创新党员教育培训方式方法，教育党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。

　　二是把走在前、作表率贯穿于机关党建始终。各级党和国家机关具有共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的特点。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成，具有特殊重要性。中央苏区时期，从中央机关到各基层党组织率先示范，为完成苏区中心工作发挥了宣传者、组织者和推动者的重要作用。今天，面对新形势新任务，更须充分发挥机关党组织的示范引领作用，统筹推进机关党建各项工作，使机关党的建设始终走在基层组织建设的前头。

　　三是把基层组织建设和制度建设作为机关党建的基础工作。中央苏区根据实际情况建立健全了党内生活的各项规章制度，使各级党组织和全体党员都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，通过严格党内政治生活，真正起到教育改造党员干部的作用。当前，我们要围绕贯彻落实党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，持续推进机关党建工作的体制机制建设，不断提高机关党建工作的实效性，确保党建责任落到实处。

　　四是把加强作风建设作为机关党建的永恒主题。苏区党员干部用创一等事业的精神风貌和实际行动，为加强机关党的作风建设树立了标杆、作出了示范。当时，中央机关党组织倡导的求真务实的思想作风、清正廉洁的执政作风、一心为民的领导作风、争创一流的拼搏作风、艰苦奋斗的工作作风、健康向上的生活作风蔚然成风，形成了“十模范”好效应，在工作竞赛中形成了“十带头”好风尚，得到人民群众的高度赞扬。我们要充分利用中央苏区时期丰富的红色资源，传承红色基因，教育引导机关党员干部深入基层，努力创造新时期“第一等工作”，履行职责，反“四风”转作风，完善机关作风常态化督查机制，形成部署推进、日常监督、明察暗访、考核评价相结合的机关作风常态化监督检查机制，推进机关作风建设。

　　（作者刘良 系江西省瑞金市委党史办原副主任）来源：《机关党建研究》2021年第6期