构建“三互”融合发展机制 为湖北先行区建设营造稳定矿山安全生产环境

　　近年来，国家矿山安全监察局湖北局聚焦“业务高位突破、党建抓链扩面、队伍善打硬仗”三个应变，积极探索新模式、开创新路径，通过与地方监管部门、矿山企业成立临时联合党支部，构建“三互”融合发展机制，努力实现“业务提升、党建提质、队伍提能”目标，营造了党建业务深度融合共进的良好局面。

　　2018年，湖北局即探索与煤矿企业、地方煤矿监管部门成立临时联合党支部，以“发展党建、筑牢安全”为原则，将党建工作与煤矿企业安全管理同步谋划、同步推进，形成了“做好党建为安全，安全提升促党建”的良性循环。之后几年，湖北局不断完善方式方法，通过“企业帮扶在哪里、监察执法到哪里、党的建设就跟进到哪里”，企业效益、安全生产、监察执法等各方面不断提升，实现“党建+安全”齐头并进的共赢目标。截至目前，全省煤矿实现连续37个月“零事故”“零亡人”，为湖北先行区建设创造了良好稳定的矿山安全生产环境。

　　一、坚持组织互联，以“四抓”促发展

　　紧密结合矿山行业特点，从抓方向、抓龙头、抓结合、抓创新入手，充分发挥临时党组织带动作用，促进矿山企业安全稳定发展。

　　一是抓方向。通过成立联合临时党支部，在监察执法等专项活动中对企业安全生产和发展问题进行把脉问诊，发挥好机关政治功能，引导企业认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央关于安全生产重大决策部署。结合党的创新理论学习教育，采取联合读书班、线上线下研讨、联合主题党日、党员领导干部讲授专题党课等形式，推动企业坚定不移听党话、跟党走。

　　二是抓龙头。针对矿山企业基层党组织不健全等问题，从抓矿山负责人这个龙头入手，定期举办矿山企业负责人示范培训班，邀请专家学者授课，转变过去只讲业务不谈思想的做法，让党建与业务同堂共讲，通过示范培训，使企业负责人进一步开拓党建工作视野，提升用党的创新理论抓安全、促发展的能力，有效弥补工作中的“短板”。

　　三是抓结合。通过设立联合党支部，引导矿山企业将党建工作融入生产经营特别是安全生产工作中，提高矿山企业负责人和企业党员的思想认识，增强对矿山安全生产工作的责任、忧患以及法制意识，树牢“把别人的事故当成自己的来对待、把过去的事故当成今天的事故对待、把小事故当成大事故对待、把隐患当成事故对待”的安全生产理念，打造“党建+安全生产”品牌，推动各项工作落到实处。

　　四是抓创新。采用“互联网+”技术创新发展，对新方法、新思想进行积极探索，借助微博、QQ群、微信群等网络平台，积极组织开展联合党建活动。加大对矿山企业党建工作模式的帮扶，推动企业将生产经营和安全发展有机结合，将党建工作贯穿于企业发展全过程，做到党建与经营目标同向、布置同步、检查同时、效果同显，将“两张皮”拧成“一股绳”。

　　二、坚持工作互促，集思广益攻难题

　　一是探索建立联合临时党支部常态化管理和运行模式，以监察执法工作为依托，推动建立监管监察部门、矿山企业负责人、矿山企业党员代表共同参加的联席会议制度，发挥好联合党支部“主心骨”作用。

　　二是发挥好联合党支部作用，协助矿山企业以周、月、季度为阶段，定期组织党员开展座谈交流，结合岗位实际，组织学习培训、竞赛考核、岗位实践等活动，为矿山企业打磨出一支精锐的基层党员队伍。

　　三是注重基层实践，经常性深入矿山生产一线开展调查研究，补强基层党组织队伍短板，优化党员队伍，在一线生产中树立良好作风形象，发挥党员先锋模范作用，让越来越多的矿工向党组织靠拢，努力为企业和矿工办实事、解难题。

　　四是通过邀请专家参与联合党支部专项活动，对矿山企业技术难题进行“会诊”，全面排查安全风险，做到“体检”到边到角，消除盲区。

　　三、坚持人力互助，资源调配抓安全

　　湖北省矿山特别是煤矿地质条件构造复杂，赋存条件差，机械化开采难度大，采煤工作面单产低，极易导致事故发生。为破解这一现实难题，湖北局通过成立联合党支部形式，深入基层一线，与相关部门、矿山企业共同说问题、想办法、讲措施。

　　2022年，专门选派2名党员干部下沉恩施吴家湾煤矿开展“蹲点式”帮扶，与矿工一同吃住、一同下井，帮助企业完善安全管理基础资料、开展安全风险辨识评估、落实落细安全生产大检查措施，通过风险把脉问诊、驻矿蹲点指导、专题技术培训和分片分矿监察等四大举措，向矿山企业“授之以渔”，帮助企业补齐安全监控系统和机电设备管理上的短板，着力破解地方矿山安全监管力量不足、企业安全管理水平不高等难题，推动企业落实安全生产主体责任，构建全省矿山安全监管监察“一盘棋”。

　　今年以来，我局以预防性监察为抓手，做实露天矿山安全生产专项整治、矿山安全生产综合整治和重大事故隐患专项排查整治2023行动，组织召开“一人一矿”精讲研讨会，深度解析研判矿山风险点位，确定风险防控重点。每到一处都会组织企业所有安全管理人员开展风险分析联合研讨，结合监察执法动态分析风险变化情况，了解企业困难和需求，指导制定风险管控清单及防控措施，实施“一矿一策”风险防控动态管理。此举不仅厘清了全省煤矿灾害分布、灾害类型、灾害特点，还逐矿精准画像，建立了“一矿一档”双重预防机制。企业和基层监管部门普遍认为这种方式措施实、效果好、希望通过制度形式予以固化，真正让党建引领在全省矿山行业发挥作用，用零事故、零死亡的好成绩为湖北先行区建设营造稳定的矿山安全生产环境。

　　（国家矿山安全监察局湖北局供稿）