党建引领监狱治理体系和治理能力现代化的生动实践
——以湖北省汉江监狱为视角的调研

　　监狱是国家机器的重要组成部分，承担着重要的政治、社会与法律职能，是党领导下的人民政权的重要组成部分，是实施和巩固人民民主专政的有力工具。监狱必须始终坚持党的全面领导，加强党的建设，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，大力推进监狱治理体系和治理能力现代化。

　　湖北省汉江监狱是一所省级现代化文明监狱，始终坚持加强党的领导不动摇、夯实党的基础不放松、依靠党的引领不偏向、发挥党的先进性不懈怠，打造党建“红色引擎”，建设党建“红色阵地”，选树党建“红色队伍”，弘扬党建“红色精神”，是湖北监狱系统党建引领监狱工作高质量发展的生动实践。

　　一、立足高位发展目标要求，勇当监狱工作的排头兵

　　在现代化文明监狱创建、监狱体制改革、布局调整和罪犯教育改造等我国监狱发展的重要历史时期，汉江监狱都是先行先试者，发挥着领头羊作用。

　　（一）党建核心阵地建设更加牢固

　　监狱机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明地讲政治。汉江监狱着力加强党的全面建设，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，严格履行“党要管党、全面从严治党”。党建主体责任明确，运行机制健全，保安全促发展的“引擎”效应突出。全省监狱系统基层党建现场会在汉江监狱召开，省委党的建设工作领导小组对监狱党建工作给予充分肯定。汉江监狱大力开展“清廉监狱建设”，首年即建成省级“清廉监狱”。

　　（二）监狱“四铁”队伍建设更加过硬

　　汉江监狱积极践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”训词精神，不断加强民警队伍建设，努力打造一支“四铁”监狱人民警察队伍，力争为监狱工作稳定发展提供坚强的组织保证。监狱始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断加强对民警队伍的政治引领和理论武装，先后开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、政法队伍教育整顿、党史学习教育等一系列重要主题教育活动，民警队伍政治意识、政治规矩不断增强，对“两个确立”的决定性意义领悟更加深刻。结合“双一流”建设和“清廉监狱建设”工作要求，深入开展纪律作风集中教育整顿、加强民警改造罪犯能力建设等一系列专项教育活动，民警队伍纪律作风更加优良，履职尽责能力更加突出。

　　（三）法治文明标杆建设更具特色

　　汉江监狱认真贯彻习近平法治思想，积极践行社会主义法治理念，对内强基础、抓规范，对外树形象、争一流，法治文明的“窗口”作用显著。监狱先后被授予或评为“省级现代化文明监狱”“全国文明执法先进单位”“省级法治文化建设示范点”“湖北省文明单位”“全国‘三共’建设先进单位”“模范职工之家”等荣誉称号；疫情期间，确保了监内疫情防控“不破零”；监狱创造了连续25年无服刑人员脱逃的安全记录。全省“智慧监狱”科技信息化联创工作在汉江监狱先行先试。历经近70年的踔厉前行、接续奋斗，逐步凝练、形成了“崇德尚法、奉公守廉、求是奋进、敬业争先”的汉江精神与优良传统。

　　（四）践行党的群众路线更加深入

　　汉江监狱领导班子始终牢记习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，不断夯实各项从优待警举措，民警职工福利待遇稳步增长，获得感、幸福感日益增强。全力打造“安居工程”，确保所有民警职工进城后有房可住、有家可安，圆了几代汉江人的“进城梦”；离退休老同志与在职人员一道，享受一年一度的健康检查；监狱筹备建设了设施齐全、功能多样的老干部活动中心和职工之家。“党员干部下基层察民情解民忧暖民心”实践活动开展以来，监狱党委班子成员带头下基层察访警情民意，收集困难问题，深入推进“十小工程”建设，解决民警职工“急难愁盼”问题20余个。

　　二、坚持党建引领思路，打造全面融合发展的红引擎

　　近年来，汉江监狱党委在监狱工作中始终坚持以习近平总书记讲话精神为指引，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，以“六个着力”为抓手，高举党建大旗，高质量推进模范机关创建，大力打造“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关。

　　（一）强化引领，着力打造绝对忠诚机关

　　汉江监狱始终坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，永葆政治机关的鲜明本色。一是坚持党的绝对领导。坚决听从党指挥，严格贯彻执行党的路线方针政策，坚决做到政治上不偏向、落实上不变通、动作上不走样，确保“刀把子”始终掌握在党和人民手中。二是坚决维护捍卫核心。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚持把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，带头走好“第一方阵”。三是坚持政治引领。全面提升政治站位，深刻认识监狱安全事关政治安全、制度安全，观察分析形势注重把握政治因素，筹划推动工作率先落实政治要求，处理解决问题重视防范政治风险，打造世界上最安全的监狱。四是强化政治担当。牢记使命，忠诚履职，克难奋进，建功立业，坚定担起管党治党之责、改革发展之责，把党的政治优势转化为安全优势、发展优势。

　　（二）夯实基础，着力打造坚强战斗堡垒

　　不断强化党的基层组织建设，努力打造坚强战斗堡垒，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党建工作落地生根。一是健全组织机构。坚持把抓好党支部建设作为检验党建工作成效的基本标准，合理设立党总支、党支部，实现党的基层组织全覆盖。党委班子成员建立联系点，中层以上干部划分责任区，指导基层党建工作；党员与群众一对一结对帮扶，党员人人有责任，个个尽义务。二是配强领导班子。及时换届选举，确保班子血液新鲜；及时优化调整班子成员，大力选拔素质高、能力强、有担当、敢作为的好干部，强化骨干力量。三是提升支部地位。有意识地将支部作为开展工作、组织活动、接受考核的对象，不断落实和强化支部“三重一大”主导作用。四是强化基础业务。强化对党支部书记、基层党务工作人员的教育、培训，夯实支部党建基础，提升支部组织力，真正把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

　　（三）牢记使命，着力打造忠诚担当队伍

　　汉江监狱全面落实党建责任制，坚持党委班子带头、以上率下、以机关带系统，按照对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，努力打造一支让党中央放心、让人民群众满意的高素质过硬队伍，使党建工作形成强大合力。一是加强思想政治建设。开展民警队伍理想信念教育、红色传统教育、党员党性教育、爱岗敬业教育，以党委理论学习中心小组和“三会一课”学习教育为载体，抓好党章、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，引导党员民警认真领会党的群众路线和服务宗旨，筑牢党员民警的思想“堤坝”，不断强化宗旨意识。二是加强能力素质建设。通过大培训、大练兵、大比武，提升民警公正廉洁执法、现场组织管理等多种能力，引导民警职工更加适应新时代监狱工作的要求，让监狱职能得到更充分的发挥，努力把罪犯教育好、改造好、塑造好。三是注重干部选拔培养。健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用机制，注重人才阶梯式培养，实施人才培养“987”工程，抓好传帮带工作，建设了一支敢打敢拼的年轻干部队伍。严格落实从优待警（职工）各项措施，确保民警职工工资、福利稳步提升。四是积极选树先进典型。开展季度优秀民警、年度最佳民警、优秀共产党员、优秀党务工作者、党员示范岗、先进工作者等的评选表彰工作，推出一批叫得响、立得住的先进典型，增强民警的事业心、自豪感、荣誉感。

　　（四）统一标准，着力打造规范制度体系

　　汉江监狱坚持以标准化规范化建设为抓手，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，使机关党建工作找准定位，进一步推动党支部建设全面进步、全面过硬。一是推进活动阵地规范化。通过规划、清理和改造一批场所与设施，建成一整套功能相对完善的党员群众服务体系——“1156工程”：一个党建文化长廊，一个智慧党建系统，五个标准化党员活动室，六大中心；各支部结合警务管理标准化建设，通过“六有”“五上墙”，打造规范化活动阵地。二是推进党务工作标准化。编制《汉江监狱党支部工作标准化手册》，对党支部业务工作进行全面规范，规范流程、聚焦落实、强化管理，不断夯实党的建设中国高质量发展基础。三是推进组织生活模块化。进行模块化设计与管理，严格落实“三会一课”“三固定一指导”制度，主题党日活动“五个一”仪程等。严格落实主题党日“五个一”，穿插“不忘初心，牢记使命”、党史学习教育等主题教育活动，丰富主题日活动内容，形成“主题党日+”机制。四是推进档案管理精细化。按照组织工作、党员管理、党员教育、党员发展、党支部活动、文件材料、思想政治、党费收缴等八大类别，落实支部工作台账管理，促进基础业务规范。

　　（五）创新思维，着力打造智慧党建平台

　　汉江监狱积极探索运用“互联网＋”思维创新党建工作，使机关党建工作质量不断提高，彰显新时代机关党建工作活力。一是党务管理功能更加齐全。完善党员信息库，建立多层级多权限的智能化党务管理模式，将组织管理、党费收缴、发展党员等程序标准化、流程化。二是会议直播功能更加先进。接入现有视频会议系统，增加相应设备和终端，实现会议直播，现场互动。三是信息发布功能更加快捷。建成实时更新的党建宣传资源共享库，集党建宣传、动态发布、资讯信息、互动交流、创先争优为一体。四是学习教育功能更加丰富。建设云党课资源库，开辟教育培训专栏，构建党员学、考、评一体的网上动态学习模式。五是监督考核功能更加科学。建立数据分析中心和考核评价中心，提供监督考核手段、成果展示窗口等功能；党员通过终端对监狱工作发挥群众监督功能。六是党员服务功能更加实用。创新党建服务模式，搭建起组织和党员之间的互动平台，打造“零距离”党建服务圈，提供各类服务党建民生的实用功能。

　　（六）落实责任，着力打造从严治理氛围

　　汉江监狱认真贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，不断加强党风廉政建设，努力营造风清气正的良好政治生态。一是严格落实责任。各级“一把手”切实负起“第一责任”，班子成员严格履行“一岗双责”，各部门严格落实主管责任，纪检部门严格落实监督责任；坚持“政治引领、党建先行”，加强基层组织建设，巩固支部堡垒阵地。二是严肃整顿作风。持续不断反“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，深入开展纪律作风集中教育整训活动，持之以恒强化正风肃纪。三是严格执行纪律。严格执行中央“八项规定”、新时代政法干警“十个严禁”、司法部“六条禁令”、省委“六条意见”、省司法厅“三不准”和省监狱管理局“七不准”“四个一律”等。四是大力反腐倡廉。加强党风廉政建设，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，建立长效机制，努力营造不敢腐不能腐不想腐的强大态势。

　　三、汉江监狱党建引领监狱工作全面融合发展的生动实践对监狱治理体系和治理能力现代化的启示

　　基层党建工作是党的组织建设的重要环节，加强基层党组织建设对于推进监狱治理体系和治理能力现代化、推动监狱高质量发展具有十分重要的意义。

　　（一）坚持党建引领，促进思想破冰，切实夯实监狱治理现代化之基

　　思想是行动的先导。做好新时期的党建工作，就要求监狱系统在思想上不能固步自封，不能因循守旧，要敢于打破思想的“枷锁”，突破思维的“峡谷”，努力在监狱工作中看清大势，把握规律，赢得主动。一是破除“乞丐”思想。这种思想表现为怨天尤人、坐等靠要。牢骚满腹、怨天尤人对应的只能是推诿扯皮、消极怠工；“坐等靠要”现象耽误的是时间，丧失的是机遇，毁掉的是事业。只有以斗争精神淬炼斗争意志，以积极心态磨砺担当品格，才能真正把工作中和生活中的挫折与坎坷当作自己成长的“磨练石”和“练武场”。二是破除“佛系”思想。这种思想表现为工作标准不高、得过且过。习近平总书记指出，“当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的。”善谋者行远，实干者乃成。我们要树立起“幸福是靠奋斗来的”的思维，保持勇往直前的闯劲，保持实干笃行的拼劲，保持百战不殆的韧劲，紧握接力棒，续写新精彩。三是破除“躺平”思想。这种思想表现为明哲保身、缺乏担当。“躺平”不可取，“躺赢”更不可能，应该做的事，不管风吹浪打，顶着压力也要干，应该负的责，冒着风险也要担。监狱民警要围绕“双一流”建设，敢于接“最烫手的山芋”、挑“最重的担子”、做几次“热锅上的蚂蚁”，从“躺平”中“起身”，做一名站得起、立得直、行得稳的干部。四是破除“老套”思想。这种思想表现为固步自封、因循守旧。我们处在前所未有的变革时代，干着前无古人的伟大事业，如果知识不够、眼界不宽、能力不强，就会耽误事。坚持在干中学、学中干是领导干部成长成才的必由之路。监狱民警要发扬这种“挤”和“钻”的精神，越干越会干、越干越能干、越干越想干。五是破除“皮影”思想。这种思想表现为被动应付、落实不力。近年来，一些单位在疫情防控、监管安全、安全生产等方面出现这样那样的问题，核查下来，其中一个重要原因就是一些干部作风不务实、工作不扎实、责任不落实。监狱民警要增强“时时放心不下”的责任感，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印，确保各项工作部署落实到位。

　　（二）坚持党建强基，确保总体安全，切实把握监狱治理现代化之要

　　维护监狱安全是监狱工作首要职责。要深刻认识新发展阶段湖北监狱面临的新形势新挑战新任务，坚持党建引领高质量发展，统筹发展与安全，确保监狱安全持续稳定。一要常怀“时时放心不下”的责任感。要对安全的严峻形势保持清醒认识，时刻感知方方面面的风险隐患，保持半夜惊醒、睡不着觉的警觉。要强化系统观念，抓监狱安全要将各类安全作为一个整体来谋划，来部署，将监内安全与监外安全、传统安全与非传统安全，罪犯层面安全与民警层面安全，人的安全与制度安全、环境安全等，统一起来思考，实现监狱安全有机统一。二要常怀“监狱安全无小事”的危机感。从事监狱工作，要更加重视关口前移，切实加强风险隐患排查化解和风险分级。要认真分析，认真反思，实行了清单制、销号制等管理，树牢“隐患就是事故”的理念，紧密结合全省监狱实际，坚持集中排查与日常检查相结合、风险排查与隐患治理相结合，切实以“绣花”功夫深入开展安全隐患排查整治。三要常怀“事经我办无差错”的使命感。要深刻认识到疫情防控时做好各项工作的基础和前提，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，认真总结经验教训，坚持主动防、早发现、快处置，不断完善常态化防控机制，坚决守住不出现疫情规模性反弹的底线。要坚决落实“发展要安全”，坚决维护政治安全，扎实做好监管执法、安全生产、疫情防控等工作，守住安全底线。

　　（三）坚持党建赋能，践行改造宗旨，切实托举监狱治理现代化之重

　　要牢固树立“以改造质量论英雄”的理念，把改造能力提升的“内循环”融入监狱“双一流”建设“大循环”中，以改造能力的提升促进改造质量的提高，以改造能力的飞跃促进罪犯改造工作提档升级。一要加强理论武装，提升政治能力。习近平总书记指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。落实到改造罪犯中，就是要坚决贯彻执行习近平法治思想和习近平总书记对监狱工作的重要指示批示精神，坚决贯彻党的监狱工作方针，认真执行监狱工作相关的法律法规，确保党对监狱工作的绝对领导。二要加强专业训练，提升斗争能力。要着眼推进监狱民警业务技能专业化、岗位练兵常态化和应急处突实战化，教育引导民警主动走出舒适区，随时应对挑战和化解风险。要强化狱情研判处置、安全隐患排查整改、执法文书制作、信息技术运用能力等实践，将罪犯改造成为守法公民，罪犯“不想跑”“不愿跑”，从源头上维护监狱安全稳定。三要加强实践历练，提升管教能力。要将提升集体谈话和个别教育谈话水平作为民警改造罪犯能力建设的重要内容，加强专业知识的学习和训练，提高公正规范执法能力，注重用人格魅力、法律素养、专业能力、管教智慧来树立权威。通过开展“师徒结对”，让管教经验薪火相传。四要加强改造研究，提升创新能力。要从建立“大教育”运行机制着眼，自觉把执法工作、监管工作、劳动生产纳入到“教育改造”体系中来，逐步探索建立罪犯改造规划制度、在押罪犯特征研究制度等，逐步培养专家型教育改造队伍，推进教育改造工作的法治化、科学化、社会化。五要加强廉政建设，提升拒腐能力。加大廉政教育力度，狠抓“六条禁令”等铁规、禁令的贯彻执行，教育引导民警正确对待手中权力，切实做到克己奉公、清正廉洁。要实施“阳光工程”，深化狱务公开，对罪犯计分考核、减刑、假释、暂予监外执行等重要执法环节工作依法公开。要坚决正风肃纪，把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，打造忠诚干净担当的监狱铁军。

　　（四）坚持党建聚力，突出民生优先，切实保障监狱治理现代化之效

　　推进监狱治理现代化，既要抓好作风建设，坚持全面从严治党管警，严明纪律，保持战斗力，更要把坚持以人民为中心的理念贯穿到监狱工作中，坚持民生优先，以群众和民警职工的满意度为导向，惠警惠民见成效，提升监狱队伍的凝聚力。

　　一要在深入开展“一下三民”实践活动上下功夫。要继续深入开展全省监狱系统党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，通过聚焦基层民警职工的所思所想所盼，抓好“爱在警营、情暖民警”十件实事落实，深入推进备勤室“十小工程”建设，办好房前屋后小事，做好暖警惠警“大文章”。要继续坚持“清单制+责任制”，践行“一线工作法”，制定任务清单，划定推进“路线图”，加强督导督办，推动民生实事落地落实。要实现全省监狱系统各级党委决策与群众需求高度契合，切实将工作中的“阻力”变“推力”、“难点”变“亮点”。二要在激励干部担当作为上下功夫。面对湖北建设全国构建新发展格局先行区的新形势、新要求，我们要坚持以人为本，正向激励，让更多的民警，肯干事、敢担当、善作为。要坚持正确用人导向，积极推进公务员职级和执法勤务职级工作，发挥好职务职级政策的正向激励作用，让担当有为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。要坚持典型引路，要加强和改进宣传工作，加大先进典型培养、宣传力度，继续抓好“五事型”领导干部和“三牛型”民警的选树工作。要坚持从优待警，认真落实从优待警各项措施，关心民警身心健康，及时回应民警关切，为民警干事创业创造良好条件，落实监狱民警年度定期体检、休假、疗养制度，健全荣誉退休、优秀民警外出培训考察制度，切实落实民警容错纠错机制，让广大民警安身、安心、安业。三要在纵深推进全面从严治党管警上下功夫。要始终坚持“严管就是厚爱”，坚持严的主基调不动摇。持续压紧压实党委全面从严治党主体责任、党委书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，一体推进“三不腐”同时发力、同向发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。全面加强对各单位“一把手”和领导班子的监督，明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，以有效监督将“关键少数”管住管好。深入推进清廉机关、清廉系统建设，切实加强新时代廉洁文化建设和家风家教宣传教育，不断巩固中央八项规定精神成果，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治形式主义、官僚主义。

　　（省监狱管理局课题组）