坚持党建引领 夯实共同缔造 共建美好家园

　　近年来，宜昌市住房和城乡建设局从服务群众出发，在城镇老旧小区改造和加装电梯工作中深入推广运用共同缔造理念和方法，大力提升城镇老旧小区品质，改善居民居住条件，推动构建共建共治共享的社区治理体系，得到了人民群众的一致好评和新闻媒体的广泛推介。我市城镇老旧小区改造两次入选全国试点城市，老旧小区改造“当阳模式”及加装电梯工作多次举办现场观摩会，接待全国各地调研，经验做法和典型案例被国家、省市媒体专题报道。

　　一、坚持群众主体

　　城镇老旧小区改造坚持落实“六个前置”，即成立小区党组织、建立自治组织、签订居民公约、拆除违法建设、捐资参与改造、接受后期物业管理并交纳物业费。运用“宜格微治理”社会治理一体化平台，开展红色微服务、小区微治理、议事微平台“三微治理”，采取线上线下联动方式，开展“场景怎么建·请您来点单”“小区怎么管·大家商量办”“物业怎么样·请您来评判”等系列活动，点对点建立完善社区居民需求清单、资源清单、项目清单。建立“居民拿一点、产权单位帮一点、政府补一点、市场化方式争取一点”资金共担机制。按照“不限金额，贵在机制”思路，引导居民积极出资参与改造。加装电梯遵循群众主体、自主实施的原则，由参与加装电梯的业主负责本单元的意见统一、资金筹措、组织实施、工程管理与验收、电梯使用管理与维护等相关工作。目前我市已完成加装电梯835部，群众累计投资超4亿元，其中，白龙园小区、清波小区、世纪花园等示范小区加装率超过50%，多次接待全国各地调研学习；兴山县兴发家园小区50个单元实现加装电梯全覆盖，入选住建部可复制政策机制清单。我市加梯工作得到全省高度肯定，并在我市召开全省加装电梯观摩交流会。

　　二、优化组织建设

　　充分发挥基层党组织在老旧小区改造和加装电梯中牵头引领作用，推动老旧小区党组织建设全覆盖。市直住建系统22家基层党组织全员上阵，成立100余人工作队，形成“市级牵头责任单位+区级责任单位+12个包联小区”包联架构，推动对口的葛洲坝街道、山庄路社区、欧洲城小区基础设施建设。全市开展物业提质增效专项行动，纵向搭建街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户五级构架，横向搭建以街道、社区党组织居中统领，物业企业、社会组织、志愿组织等聚合环绕的组织矩阵。引导在职和退休党员干部到小区党组织和业委会任职。组建“1+3+N”服务团队，推动小区治理“五方联动”，激活社区治理的最小单元细胞。

　　三、强化服务指导

　　发布《宜昌市城镇老旧小区改造技术导则》《宜昌市既有住宅加装电梯技术导则》，明确3大类57项改造内容的设计标准、布局要求以及加装电梯的技术要求，严格改造标准；加装电梯技术导则入选省制度创新成果。制定社区场景建设三年行动方案，协调相关市直部门、企事业单位，将2.6万余平方米闲置房屋无偿提供给街道作为社区阵地、幸福食堂、托育设施使用。将老旧小区改造、加装电梯等事项，纳入建设工程规划许可证和施工许可证豁免清单，对加装电梯实行“联合审查、一窗通办”，让群众少跑路。积极推进平层入户方式加装电梯，真正实现无障碍通行。完善加装电梯财政奖补、公积金提取政策，将财政奖补（10万元/部）延长至2025年底，将公积金提取范围扩大至本人、配偶及直系亲属，多渠道减轻群众出资压力。在老旧小区改造过程中统筹实施管线迁改、场地预留等，为群众加装电梯进一步提供便利条件。联合市场监管局发布加装电梯合同示范文本，细化工程参建各方权利义务，指导居民根据工程节点有序付款，防范资金风险。

　　四、丰富多方参与

　　出台规划师进社区、社区参与式规划等制度文件，引入深圳奥雅设计、上海四叶草堂等专业机构，按照“设计师+学生+居民”的参与机制，辅助居民参与小区建设。当阳市将全市369个老旧小区打包，争取银行贷款6亿元，按照市场化、可持续的方式，通过停车位、广告经营、充电桩、自动售卖机等经营资源回收投入，“当阳模式”在全省推广。结合完整社区建设，充分运用共同缔造理念，将“社区盒子”打造为幸福食堂、社区医务室、四点半课堂等，提供多场景服务。指导本地优质企业组建“宜加梯”公益服务组织，从试点片区逐步推动前期评估、整体规划，为居民提供政策咨询、矛盾调解、手续办理、规划设计、施工验收、维保托管的“一站式”加梯服务。建立“宜加梯”微信公众号，完善分摊计算、加梯预约、咨询服务、政策流程、行业投诉等线上服务，方便群众“一键申请”。

　　五、注重宣贯引导

　　定期对县市区住建局、街道、社区开展宣贯培训，并结合支部主题党日活动与社区工作者、居民代表进行面对面政策解释与答疑，提升基层业务能力，引导群众主动参与小区改造及加装电梯。通过党建引领促统一，街道、社区、业主以及社会组织等多方联动，持续促进和谐加梯。深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，研究解决加装电梯疑难问题，实现群众迫切加装电梯的愿望。注重积累加装电梯案例素材，结合政策文件发布、财政奖补发放等，通过《宜昌发布》《三峡日报》等主流媒体广泛宣传，营造良好的加梯氛围。针对加装电梯达成共识难的现象拍摄了微电影《楼上楼下》，体现邻里之间守望相助的大爱，弘扬社会正能量，入选“理想照耀中国——湖北省庆祝中国共产党成立100周年网络视听大赛好作品”。举办“最美加梯人”活动，发动群众参与评选，突出报道加装电梯过程中热心牵头、无私奉献、邻里和谐等先进典型，发挥示范带动作用。

　　（宜昌市住房和城乡建设局供稿）