“窗口支部”强根基 “三链融合”优服务

　　一、创建背景：破解“两张皮”，激活“红色动能”

　　近年来，随着“高效办成一件事”改革持续深化，需要统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。但政务服务大厅因党员干部来自不同部门导致的隶属关系分散、管理困难及协作不足等问题制约了改革成效。随州市数据局党组以政务服务大厅为突破口，创新建立“1+1+4”组织架构，即1个党组、1个机关党支部、4个窗口单位党支部，将支部建在窗口上，党建深度嵌入业务全链条，将党建“软实力”转化为发展“硬支撑”，打造了“政数先锋·随事好办”品牌，探索出一条党建引领政务服务提质增效的新路径。

　　二、创新做法：窗口党支部的“三链融合”模式

　　聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”三大核心任务，构建“组织链、服务链、监督链”三链融合机制，推动党建与业务深度融合。

　　（一）重构组织链：支部建在窗口，党员聚在攻坚一线。一是打破壁垒，创新组织设置。在政务服务大厅窗口设立4个窗口党支部，打破部门界限，整合税务、人社、住房和城市更新、市场监管等16个部门党员力量，形成跨领域协同攻坚团队。二是双重管理，激活党员效能。实行“一方隶属、双重管理”模式，党员既参加原单位组织生活，又参与窗口党支部的“三会一课”、主题党日等活动，确保组织生活与业务攻坚“双线并进”。三是先锋引领，激活红色细胞。开展“红旗窗口”“党员先锋岗”“党员服务之星”评选，设立“党员责任区”，党员佩戴党员徽章上岗，亮身份、亮承诺、亮标准。组建“综窗改革”“减证便民”等党员攻坚小组，关键任务党员领、难点堵点支部攻，实现“党建强、业务强、服务强”的良性循环。

　　（二）优化服务链：“三单机制”驱动全流程效能提升。一是任务清单明方向。随州市数据局党组围绕年度重点任务制定“改革任务清单”，明确“高效办成一件事”等核心目标，细化责任部门与完成时限。二是责任清单抓落实。窗口党支部认领任务后，将清单分解至党员先锋岗，充分发挥党员先锋模范作用，以每月“党员服务之星”引领党员深耕业务。建立“周调度、月计划、季研判、年考评”机制，助推工作高效落地。三是评价清单促整改。依托“好差评”系统，推行“党员亮身份、办事亮承诺、结果亮评价”机制。建立“数据溯源—问题反馈—优化提升”闭环，将评价结果纳入党员绩效考核，推动党建与政务服务深度融合，推动服务质效螺旋式上升。三单（“派单—接单—评单”）联动形成闭环，实现党组统筹有方向、支部落实有抓手、群众监督有渠道。

　　（三）筑牢监督链：制度赋能，构建阳光政务生态。一是教育先行，夯实思想根基。扎实推进党组织自身建设，组织党员干部认真学习习近平总书记关于坚定理想信念、激励担当作为系列重要论述，教育引导党员干部认真履职尽责。开展警示教育、签订廉洁承诺、集体廉政谈话，强化“窗口无小事、服务系民心”理念。二是制度固本，规范权力运行。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，杜绝“体外循环”；科学编制并公开办事指南，规范审批行为，优化服务流程，严防“隐性审批”。建立“首席服务员”制度，提供帮办代办、延时服务等8类便民举措，健全和完善大厅日常管理制度，实现政务服务标准化、规范化、便利化、亲情化。三是监督问效，群众参与共治。线下深化“坐窗口、走流程、优服务”活动，设置“办不成事”反映窗口，兜底受理咨询投诉，近年来累计解决疑难问题上百个；线上12345政务服务“总客服”“接诉即办”，实行“接、转、办、督、访、评”等全流程闭环管理。建立全过程监督问效与考核评价机制，提供7×24小时“不打烊”服务。

　　三、主要成效：党建业务双融双促的“乘数效应”

　　支部建在窗口一线，党员冲在改革前沿，形成“关键岗位有党员领着、关键环节有党员盯着、关键时刻有党员撑着”的生动局面。随州市数据局机关党支部荣获“全省先进基层党组织”称号，局机关和窗口先后获评“全国巾帼文明岗”“全国人社系统优质服务窗口”“全国青年文明号”等国家级荣誉。

　　坚持以人民为中心，“高效办成一件事”改革全面深化，覆盖民生及企业发展的126项重点“一件事”一次办。90%政务服务事项即来即办，部分事项申请材料精简达80%，全程网办率超过95%，总承诺办理时限压减90%。“一码通办”“一窗通办”“首席服务员”创新得到人民日报等主流媒体宣传推广。“‘无证明城市’建设”获省营商环境领导小组通报表扬。“高效办成一件事”改革获省政府激励。“惠企政策直达”改革“免申即享”获国家层面肯定和推广。“打造政务服务总客服”获评全国法治政府建设示范项目。市政务服务大厅年均服务群众60万人次，群众满意度达99.9%，每年收到各类锦旗（感谢信）100余面（封），社会公信力与群众获得感持续提升。

　　（随州市数据局）