深化模范机关建设的实践与路径研究

　　建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关是习近平总书记亲自点题的重大政治任务和重要实践课题，是党中央作出的重要部署，更是全面提高机关党建质量的关键举措。新时代新征程上，如何深化模范机关建设，是各级机关必须答好的重大政治考题。

　　一、深刻把握深化模范机关建设的核心要义与时代内涵

　　（一）“深化”体现迭代升级，是从“建设”到“深入建设”的跨越

　　政治站位上，体现基础对标向走好第一方阵的深化。建设模范机关初期，大多聚焦完成政治理论学习、严肃党内政治生活等规定动作。而在深化阶段，不仅要关注“抓不抓”“有没有”，更要考虑“好不好”“优不优”，切实将“两个维护”落实到具体行动上和实际工作中。湖北省委出台党组（党委）落实机关党建主体责任的意见、工委与省直单位党组（党委）沟通联系办法等系列制度，完善责任闭环，推动省直机关在践行“两个维护”上走在前、作表率。

　　实践路径上，体现单点突破向系统集成的深化。建设模范机关初期，主要围绕党中央重大决策部署和地方党委、部门党组（党委）工作要求，开展主题活动或专项整治，系统性和均衡性还有欠缺。而在深化阶段，要求将机关党建视为有机整体，统筹推进党的建设总体布局，体现全的要求、严的基调、治的理念。湖北发挥机关党建引领保障作用，聚力建设“五型”模范机关，形成了多方联动、协同高效、整体提升的模范机关建设格局。

　　标准体系上，体现达标创建向效能输出的深化。建设模范机关初期，大多侧重落实全面从严治党制度要求、完成上级布置的规定动作。而在深化阶段，更加注重建设成果的内化和转化，切实将党的政治优势转化为改革发展胜势。湖北积极搭建岗位建功平台、亮牌践诺舞台、赛马比拼擂台，激励机关党员干部实干争先、比学赶超，实现从“为了建设而建设”到“以建设促发展”的蝶变。

　　（二）“让党中央放心、让人民群众满意”体现政治性与人民性的辩证统一

　　政治性是根本属性。各级党和国家机关首先是政治机关，必须把党的政治建设摆在首位。湖北在深化模范机关建设过程中，始终旗帜鲜明讲政治，通过健全习近平总书记重要指示批示精神督促落实机制，完善党中央重大决策部署政治监督清单，开展政治生态分析研判，确保政令畅通、令行禁止。

　　人民性是价值追求。模范机关建设要践行党的根本宗旨，回应群众关切，增强群众的获得感、幸福感、安全感。湖北在深化模范机关建设过程中，大力弘扬“四下基层”优良传统，扎实开展包联社区、常态下沉、定点帮扶等工作，指导督促省直机关每年领办民生实事800余件。

　　二者辩证统一、相辅相成。政治性决定人民性，只有坚持党的全面领导和正确政治方向，才能准确把握群众根本利益和长远利益，更好服务人民。湖北出台机关党建服务优化营商环境6项行动，首发“共建长江经济带”机关党建协作倡议，签订区域协作机制，开展典型案例交流，打造“万里长江党旗红”品牌，既服务了国家重大战略，又满足了人民群众对美好生活的向往。

　　（三）“模范”彰显全方位、高标准的目标要求

　　做讲政治的模范。各级机关时刻以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的方向为方向，时刻向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。湖北开办机关干部大讲堂，分层分类培训新任处长、重要岗位党支部书记、专兼职党务干部、机关纪委书记等，以提高机关党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　做守纪律的模范。各级机关带头正风肃纪反腐，加强廉洁文化建设，持续涵养向上向好、风清气正的机关政治生态。湖北坚持“六纳入”“四推进”，开展省直机关党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入治理违规吃喝、打牌赌博、酒驾醉驾突出问题，组织实施机关纪委“三化”建设年行动，持续优化纪律作风建设。

　　做负责任的模范。各级机关聚焦大局所需、基层所难、群众所盼，勇于担当、积极作为，推动党建和业务深度融合、相得益彰。湖北运用上派、下沉、外引、内联、驻村等形式，搭建平台、创造机会，开展破解“乱作为、不作为、不敢为、不善为”问题专项行动，让机关党员干部想干事、能干事、干成事。

　　做有效率的模范。各级机关牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，在贯彻执行上提速增效、在改进服务上提速增效、在日常运转上提速增效，以机关运转的“时度效”带动各方面工作的“稳进立”。湖北大力推动机关效能建设，推进“高效办成一件事”，做实“一站通办”“一网通办”“一线应答”等平台载体，设立“党员先锋岗”“效能示范窗口”，形成“马上就办、办就办好”的创先争优氛围。

　　二、当前深化模范机关建设中的短板与不足

　　（一）政治建设存在“悬浮化”困境。一是“连天线”有差距。有的党组（党委）未能深刻领会建设模范机关的重大意义，没有从推进本部门事业发展的政治高度认识和部署模范机关建设。二是“接地气”有差距。有的单位加强理论武装的方式载体单一，没有充分结合业务工作特点和党员实际需求，学习活动针对性不强、效果不佳。三是“入人心”有差距。有的单位动员不足，建设模范机关的氛围不浓厚。调查显示，市县两级机关与省级机关相比出现明显“断层”，普通党员不了解建设模范机关的具体目标任务和措施，无法积极参与到建设工作中来。

　　（二）责任担当存在“推脱绕”现象。一是责任意识不牢固。有的单位在建设模范机关中职责不清、配合不力、上下衔接不畅，未形成全员共创共建格局。二是载体切口不精准。有的单位没有精准对接机关的核心职能、短板弱项或建设目标，找不到模范机关建设与机关党建、业务工作的结合点，载体与实效脱节。三是考核评价不扎实。有的单位将建设模范机关的工作评价挂靠党建考核，统筹合并后的指标缺乏精准性、科学性；督促检查以年底考核为主，常态长效管理落实不到位；考核结果运用不够，对成绩显著的支持倾斜力度小，对不重视、无成效的提醒监督不足。

　　（三）纪律约束存在“宽松软”风险。一是纪律教育有短板。有的单位将纪律教育视为任务指标，照本宣科，效果不佳；常态化教育少，热度来得快、退得也快。二是监督执纪有短板。有的单位落实全面从严治党要求有差距，运用“四种形态”抓早抓小、红脸出汗不够。三是制度执行有短板。有的单位工作流程不规范，未建立健全管权、管人、管事、管物的长效机制，监督方式和手段不多，运用清单式跟踪评估、大数据平台监督等有待加强。

　　三、问题产生的深层根源探究

　　（一）思想认识不到位，政治站位有偏差。一是对建设模范机关的政治性理解不深。没有充分认识到建设模范机关是加强党的政治建设、践行“两个维护”的必然要求，是推动机关党建高质量发展的重要举措，在工作中缺乏主动性和自觉性。二是对模范机关建设与业务工作的关系把握不准。将模范机关建设与业务工作割裂开来，没有认识到建设模范机关能为业务工作提供坚强政治保证和组织保障，存在“两张皮”现象。三是对全员参与的重要性认识不足。模范机关建设工作只是少数部门和人员在忙活，没有调动起全体党员干部的积极性和主动性，难以形成工作合力。

　　（二）制度机制不健全，责任落实有漏洞。一是责任体系不完善。虽然明确了相关责任，但在具体实践中，责任划分不够清晰，存在交叉重叠或空白地带，出现问题时相互推诿扯皮。二是考核评价机制不科学。考核指标设置不合理，缺乏对实际效果的考量；考核方式单一，重年底考核轻日常监督，难以全面准确反映模范机关建设情况；考核结果运用不充分，激励和约束作用不明显。三是监督问责机制不健全。对模范机关建设工作的监督检查不够及时、有效，发现问题后问责力度不足，导致有的单位和个人不重视、不作为。

　　（三）方式方法不创新，工作推进有阻碍。一是理论武装形式单一。有的单位理论学习缺乏吸引力和实效性，难以激发党员干部的学习热情。二是载体平台不够丰富。建设模范机关的载体平台相对较少，且针对性和可操作性不强，无法满足不同单位、不同岗位党员干部的需求。三是信息化手段运用不足。有的单位对大数据、人工智能等信息化手段运用不够，工作效率低下，管理不够精准。

　　四、深化模范机关建设的路径与方法

　　（一）强化政治导向、统一思想行动，明确“为何建”。一是提升政治站位。从推进新时代党的建设新的伟大工程、以高质量党建促进高质量发展、提升机关治理效能的高度，深刻认识建设模范机关的重大意义，把思想和行动统一到习近平总书记关于深化模范机关建设的重要要求上来。二是凝聚思想共识。深入学习习近平总书记关于机关党建特别是关于模范机关建设的重要讲话和重要指示精神，把握丰富内涵和精髓要义。利用媒体矩阵，多渠道加强宣传教育，营造“共创共建、人人有责”的浓厚氛围。三是着力推进落实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制，完善党中央重大决策部署政治监督清单，定期分析研判机关政治生态，确保建设工作在机关不折不扣落实。

　　（二）强化目标导向、突出重点任务，明确“建什么”。一是带头做到“两个维护”，铸牢模范机关建设之“魂”。经常性开展理想信念教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，严格落实“三会一课”等组织生活制度，常态化开展领导干部政治能力培训，引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是带头深化理论武装，增强模范机关建设之“能”。建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。利用红色、思政、生态、科创等资源，探索“靶向式”“案例式”等学习模式，推动理论学习常学常新。三是带头夯实基层基础，提升模范机关建设之“效”。以增强政治功能和组织功能为重点，做细分类指导，做实协作区、建好联系点，创建党建品牌，提升标准化规范化建设水平。推动党建和业务深度融合，围绕中心工作搭建平台、舞台和擂台，引导党员干部在服务大局中当先锋、打头阵。探索群团工作创新机制，丰富活动，提振干部职工精气神。四是带头正风肃纪反腐，厚植模范机关建设之“本”。深化纪律教育，拓展清廉机关建设，纠治形式主义、官僚主义，紧盯重点岗位、关键环节和重要人员，查处享乐奢靡歪风等问题，打造机关廉洁文化，营造风清气正的政治生态。

　　（三）强化责任导向、构建闭环链条，明确“谁来抓”。一是党组（党委）履行主体责任。党组（党委）加强组织领导，将模范机关建设作为重要工作，纳入全面从严治党主体责任体系和机关绩效考核评价体系，实现机关党组织逐级落实、党员干部全员覆盖。二是机关党委履行专门责任。机关党委发挥专责机构职能作用，加强分类指导，精心组织推动，提高建设工作的针对性。三是基层支部履行具体责任。机关基层党支部结合实际，以创促建，精准施策，引导支部党员投身模范机关建设。

　　（四）强化问题导向、创新方法载体，明确“怎么干”。一是抓熔铸融合。针对模范机关建设与业务工作“两张皮”问题，将模范机关建设融入部门业务工作、机关治理全过程，建立与其他工作一体化设计、推进、落实和考核的机制，促进模范机关建设与业务工作双向赋能、融合，把党建优势转化为发展优势。二是抓督查整改。针对日常动态管理不足的问题，采取调研反馈、约谈等方式，强化过程督导和经常性监督。创新“互联网+党建”，开发信息化平台，对模范机关建设实行全天候、全链条管理。三是抓标杆示范。针对模范机关建设机制短板，优化完善建设办法，开展“红旗党支部”“两优一先”选树，常态化组织理论研讨、经验交流等活动，形成学先进、创模范的氛围。

　　（五）强化效果导向、优化考评运用机制，明确“评得准”。一是让考评指标“立得住”。坚持“三个兼顾”完善指标设置，兼顾“当下创”和“长远建”，加强动态管理，实施淘汰机制；兼顾定性与定量，以定量为主、定性为辅，确保评价客观公正；兼顾各类对象，分层次、分对象制定考评标准，抓实主体责任。二是让考评主体“多元化”。坚持开门考评，将社会各界认可度作为衡量成效的重要标尺，多种渠道采集群众意见，邀请上级机关、“两代表、一委员”等参与评价，听取纪检监察、信访等部门意见，推动“自上而下”与“自下而上”评价相结合，确保模范机关建设合民意、评得准。三是让考评方式“活起来”。整合力量，归并项目，实行“3+X”考核评价体系（年初制定清单、年中综合调度、年末考核评议为主，日常动态调研检查为辅），切实为基层减负。运用云平台、大数据等信息化手段，提高考评效率。四是让考评成效“落得实”。建立3个纳入机制，将考评结果纳入绩效考核、党建工作考核，纳入相关述职报告，纳入评先评优和干部提拔使用的重要参考。建立负面清单机制，对突出问题和成效不佳的实行负面清单管理，强化整改落实。建立反馈通报机制，及时反馈通报评价结果，督促制定中长期规划，推进模范机关建设走深走实。

　　（湖北省委直属机关工委课题组）