省地税局推行行政审批改革 服务经济税收发展

    

    近几年来，湖北省地税局围绕中心，服务中心，顺应税制结构调整趋势，转变税收征管方式，积极推进行政审批制度改革，还权还责于纳税人，实现了治税理念大升级、管理效能大提速、政风行风大转变，受到了广大纳税人好评和欢迎。

主动放权，发起自我革命

    改革是我国目前最大的红利，行政审批制度是行政体制改革的切入点和突破口。

    “税务机关的纳税服务与纳税人需求之间仍有差距，没有真正达到经济社会发展的要求，其根本原因就在于体制机制的束缚，以税务机关为中心进行制度设计，过分强调税务机关的管理职能, 使得很多本该是纳税人自主决定的涉税事项，由税务机关介入和干预，严重影响了纳税人的主体地位，造成税务机关与纳税人之间地位的不平等。” 这是省地税局主要领导在调研中听到的意见。

    通过深入细致的调研，省地税局党组一班人认为，必须在体制机制上大破大立，解决制约征纳关系的根本性问题。即：打破以税务机关为中心的思维惯式，纳税人依法办理的涉税事项，除少数事项必须依法实行限时办结外，其它的只要纳税人信用良好，并符合办理条件，由办税服务厅受理并办结，事后再进行申报资料和实际调查结果的对比核查；对因纳税人提供虚假或错误资料而事后未通过的，进行事后追究。

    概括起来就是“诚信推定、条件受理、当场办结、窗口出件、事后核查、违规受罚”。在此基础上，积极构建相互平等、彼此信赖、真诚合作的征纳关系，做实纳税服务这一核心业务提供了有效载体，使税务部门在助力经济社会转型发展中发挥出更大作用。

创新举措，改革审批制度

    日前，湖北赤东建筑集团办税人员到蕲春县地税局办理《外出经营活动税收管理证明》，不到5分钟，相关事项办妥。“办理这些业务，以前分别要找管理科、业务科室和分管领导签字，前后要跑一天以上，现在直接在办税窗口办理，非常方便。”该公司办税人员高兴地说。

    省地税局政策法规处处长朱国鑫介绍，按“能取消的行政审批事项尽量取消，能下放的尽量下放”的原则，纳税申报类、税收减免类等6大类涉税事项全部前置到窗口受理，行政审批的时限缩短了近一半。同时，该局明确要求对已明确取消审批的事项，坚决贯彻执行，不得变相审批。以减免税审批为例，除4项法律法规规定实行报批方式管理的以外，其他减免税审批事项一律实行备案方式管理。

    “能够在办税服务厅办理的，当场办结；过去需要限时办结的，现在可以先行办理，后台审核时发现不实情况再纠错。”省地税局征管处副处长周红兵介绍，在推行“一站式”办税的基础上，他们将审批权限前置到办税服务厅。

    在办理时限方面，该局对依纳税人申请的涉税审批事项，除法律、法规另有规定和能在网上受理的事项以外，统一由办税服务厅受理，按规定的程序办结后通知纳税人。对依纳税人申请的涉税审批事项，除发票依法审批、延期缴纳税款审批和报批方式管理的减免税审批事项以外，其他事项均要求实行当场办结。

守土有责，完善后续管理

    “我局将优化税收征管机制作为改革审批制度的路径，按照依申请和依职权划分全部涉税事项，以优化服务和纳税人自主申报纳税为基础，以风险管理为导向，以税源分类分级管理为突破口，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。”朱国鑫处长进一步介绍。

    通过改革，纳税人依法自主评定申报事项，自觉履行申报纳税义务，对申报纳税行为负法律责任；地税机关为纳税人实现申报纳税提供方便和帮助。受理申报纳税后，地税机关对纳税人的申报纳税情况进行税收评定，开展税务稽查。对不依法履行法定纳税义务的，地税机关采取税收保全、强制执行等措施实施强制征收。纳税人对地税机关的行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，获得法律救济。

    为了构建行政审批制度改革的长效机制，从2013年3月起，该局按照征管改革和信息化管理的最新要求，通过集中团队攻关，组织编制全新的《湖北地税系统涉税费事项工作规程》及《业务需求》，并于2014年7月3日印发全系统执行。涉及征管类，税政类，法规类，社保类，票证核算类5个大类，375个涉税事项，192项业务需求。完成与工作规程、业务需求相匹配的税收征管岗责体系修订工作，涉及26个岗位和1146个角色；修订、新增表证单书100余份，表证单书总数为405份，以健全的保障措施确保行政审批改革措施执行到位。

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