党建引领 规划先行 推动高质量发展——深入学讲话 奋进建支点

　　摸清国土空间家底，精准识别潜力

　　按照实事求的马克思主义科学世界观和方法论指导，对标落实国家战略、省委部署，系统开展了17个方面、39个重大问题研究，摸清省情家底，从空间视角识别出五大类64个重大问题和风险，明确了国土空间开发保护矛盾。认识到城镇格局、资源利用、人居环境、空间安全风险等仍是制约湖北实现高质量发展的重要因素，倒逼我省必须走节约集约的发展道路。按照确有需要、空间均衡、统筹兼顾的原则，在全省范围开展了资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价，识别确定了我省适宜城镇建设、农业生产、生态保护的空间比例，摸清了在我省现行政策约束下，未来发展可用的全部新增建设空间的规模及位置，从自然资源支撑保障的角度谋求空间发展新模式。

　　构建国土空间格局，落实开发保护

　　坚持底线思维，紧扣“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，立足资源环境承载能力，优化国土空间总体格局，守牢生态和粮食安全底线，引导城镇空间集约高效布局。锚固以“三江四屏”为主体的安全永续生态空间，推进重点生态空间跨省协同共保，严守3.74万平方公里生态保护红线。筑牢以“三区多基地”为主体的稳产高效农业空间，落实耕地和永久基本农田保护任务，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”整体提升，增加耕地储备。将武汉城市圈定位为高质量发展的重要增长极；将“宜荆荆恩”“襄十随神”城市群定位为支撑全省高质量发展的南北列阵。按定位及需求分别安排各城市群的新增建设用地规模，共建开放协作的省际城镇网络，打造高效一体的长江中游城市群空间功能布局。

　　提升国土空间韧性，构建安全省域

　　落实总体国家安全观，构建水、生态、土地、应急、能源等安全保障体系，筑牢国土空间安全底板。构建水安全平衡网络，统筹鄂北、鄂中、汉江中下游水资源与岸线的保护、利用和治理。强化生态风险防控，推进三峡库区、丹江口库区、大别山南麓、幕阜山区等水土流失和石漠化区域国土绿化，构建生物多样性保护网络。完善地质灾害综合防治格局，划定鄂西南、鄂西、鄂西北、鄂中、鄂东五大地质灾害重点防治区，优化应急设施空间布局。按照刚弹结合、平灾结合原则布局建设应急设施，均衡布局优质医疗资源，打造公共卫生“湖北样板”。

　　塑造国土空间品质，提升内涵模式

　　始终以人民为中心，着力提升国土空间利用效率和品质。提升城乡人居品质，统筹布局城乡教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，构建1小时都市生活圈、半小时城镇生活圈、15分钟社区生活圈，因地制宜布局乡村生活圈。营造特色鲜明的城乡风貌，推进公园城市建设，加强城市设计，合理布局水系和通风廊道，打造高品位开敞空间。引导城乡空间向内涵提升模式转变，实施“亩产论英雄”，优化城镇布局形态和功能结构，全面提升国土空间利用效率。优化国土空间碳排放布局，合理布局各类碳源、碳汇空间，提升工矿用地、能源基础设施等高强度碳源空间效率。

　　打造国土空间魅力，共享荆风楚韵

　　谋定建设美丽中国的宏伟目标，打造湖北国土空间魅力。突显出我省大江大湖大库、灵山秀水等自然地理特色，形成全省自然景观魅力空间体系。以历史文化名城名镇为主体，统筹划定和保护历史文化保护线，充分挖掘、阐释、拓展荆楚历史文化内涵，增强历史文化空间生命力。以长江、汉江、清江“三江六岸”为纽带，打造“错落有致、疏密有度、高低起伏”的江城融合连绵景观风貌。立足武汉、襄阳、宜昌等中心城市，加强个性特色空间布局，促进传统和现代相辉映，塑造一批和而不同的现代魅力城市。

　　创新国土空间机制，实施全面保障

　　建立健全规划实施政策措施，确保规划能用管用好用。完善国土空间规划对涉及空间利用专项规划的统领机制，实施规划年度项目库制度，健全省、市、县规划传导机制，推进跨区域规划同编、资源同享、生态同保、机制同建。建立全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督体系，坚持刚弹结合，健全常态化的规划实施评估与城市体检机制。创新主体功能区配套政策、国土空间分区分类用途管制制度、优化城镇、农业、生态三类空间差异化开发与保护政策。建立多维度、全要素大数据体系和国土空间全生命周期数字化治理体系，全面提升国土空间治理效能。

　　当前，《湖北省国土空间规划（2020-2035）》已经基本编制完成，已报请省人大常委会审议，将按程序报国务院审批。近90个市县编制形成了国土空间规划文本基本成果，武汉城市群、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群、光谷科创大走廊等区域性国土空间规划正在同步编制。1700余个村庄编制形成了村庄规划成果，初步形成了全省统一、责权清晰、科学高效的“四级三类”国土空间规划框架体系。

　　（省自然资源厅供稿）