以“五方联动”为抓手推进社区治理现代化

　　一、基层社会治理的地位和作用

　　习近平总书记和党中央高度重视加强基层社会治理。党的十九届四中全会提出要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；要加快推进市域社会治理现代化。习近平总书记在考察武汉新冠肺炎时提出，要着力完善城乡基层治理体系；要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。

　　各地积极探索新时代基层社会治理。省委十一届七次全会通过推进省域治理现代化的决定，提出了“1+1+N”一揽子治理举措。省委书记应勇在主持召开基层干部群众座谈会时指出，社会治理重点在人，关键在城乡社区，核心在体制机制创新。省委办公厅、省政府办公厅印发5个法规文件，对深化党建引领加强基层社会治理进行安排。市委六届十三次会议提出，要坚持党建引领、坚持重心下移、坚持资源下沉、坚持协同共治，继续在推动城乡治理中干在实处走在前列；市委办、市政府办下发5个责任清单，为我市开创新时代市域治理现代化新局面提供了“路线图”“任务书”。

　　社区治理好坏关系你我他、关系千万家。作为我国治理体系和治理能力现代化的重要组成部分、最后一公里，作为社会治理的基础和支撑，社区治理体系和治理能力现代化，关系到我党的执政基础、关系到每一个人的幸福感、获得感、安全感。

　　二、“五方联动”的提出

　　“党建引领、五方联动”是岳家冲社区在抗疫中探索出的一种着眼于常态情况下的社区治理模式。为巩固党建引领战疫情形成的制度成果，推动小区治理体系和治理能力现代化，岳家冲社区提出，建立社区党委、小区党组织、业委会、物业、志愿服务队“五方联动”工作机制，主要是基于以下几点考虑：

　　目前社区的治理体系、治理能力存在短板与不足。这次新冠肺炎疫情防控，对社区治理体系和治理能力是一次大考，既有经验，也有教训。大家都是参与者、亲历者，对社区治理有着亲身体验。抗疫初期社区组织混乱，手忙脚乱，没有合理布置力量，没有做出最优安排，临时党支部成立后情况马上好转。健全组织体系功不可没。社区工作平时也是疲于应付。造成这种局面有多方面的原因，主要还是上级机关一刀切或不切实际的工作要求造成的。一些部门不是想方设法为社区治理排忧解难，而是层层甩锅、把应该自己完成的工作转移到社区。把抗疫期间建立起来的组织体系，通过一定的形式延续下去，就抓住了社区治理的重点和关键。

　　社区治理需要整合各方面资源。社区治理属于自治范畴，必须发挥方方面面的积极性。目前社区各方面力量都是单打独斗，缺乏有效协调与融合。多数人信奉事不关己，高高挂起，但小区的事实际上还是大家的事。如小区业委会，大家都不愿意参与，最后你的合理合法诉求又无地方反映。大家希望什么事都能依靠社区，但是社区力量是有限的。大家的事，大家要商量着办。要通过一定形式，整合各方面力量和资源，让大家能齐心协力建设自己的家园，实现小区共建共治共享。

　　实现在职党员干部下沉常态化的需要。在职党员干部是一块优质资源，大多数人素质较高、能力较强、经验较丰富、视野较开阔，参加社区治理可以发挥独特作用。岳家冲社区在职党员资源非常丰富，党员下沉后完全依靠社区来组织管理不现实。成立功能型党支部就是管理下沉党员，引导下沉党员发挥好作用。

　　三、五方的组成和职责任务

　　“五方联动”通过定期或不定期召开联席会议，形成共商共治机制。

　　社区党委。发挥“龙头”作用，强化统筹协调，做好“五方联动”顶层设计，完善“五方联动”机制，推动各小区建立健全党组织、物业、业委会、志愿服务组织，指导监督其开展工作，帮助解决工作中存在的困难和问题。社区党委安排一名社区领导或者网格员，代表社区党委参加“五方联动”联席会议。

　　小区党组织。下沉党员建立功能型党支部，小区自管党员建立小区党支部。功能型党支部书记兼任小区党支部第一书记。根据需要，可以选派下沉党员担任小区党支部兼职委员。小区党组织负责统筹推进小区党建、物业管理、志愿服务、文明创建等各方面工作，建设“红色物业”“红色业委会”“红色志愿服务组织”。

　　楼栋设立党小组、楼栋长，推选政治过硬、群众公认、能力较强的党员担任党小组长、楼栋长。楼栋党小组负责组织楼栋党员，做好上传社情民意、引导社会舆论、调解邻里矛盾等工作，发挥党员先锋模范作用。

　　小区党支部第一书记、书记参加“五方联动”联席会议，原则上由第一书记担任召集人。

　　小区业委会（共建理事会）。各小区按照有关章程规范成立业主委员会。成立业主委员会条件不够成熟的小区，先行成立共建理事会。推选有意愿、有热情、有能力、有精力、有正气的业主担任业委会成员。在业委会筹建或换届过程中，要通过法定程序，让党员成为业委会（共建理事会）主体，原则上安排小区党支部书记或第一书记担任业主委员会（共建理事会）主任。业委会依法忠实履行职责，执行业主大会决议，及时了解小区居民的意见建议，推动物业公司提高服务质量，协调业主与物业的关系。

　　小区业主委员会（共建理事会）主任参加“五方联动”联席会议。

　　小区物业。小区物业服务企业依法、诚信经营，坚持以服务小区居民为宗旨，强化精细管理、服务创新。积极参与小区疫情防控、党建、志愿服务等工作，高质量提供安全防范、卫生保洁、公共设施维护、病毒消杀等服务，营造安全和谐文明的小区环境。

　　小区物业负责人参加“五方联动”联席会议。

　　小区志愿服务组织。每个小区成立1支志愿服务队，同时成立矛盾纠纷排查化解志愿服务分队，有条件的小区可成立物品维修、医疗救助、教育教学、心理咨询、文化活动等专业志愿服务分队，为居民提供精准化服务。以小区网格员为志愿服务队骨干力量，引导下沉机关党员干部转为小区志愿者，广泛吸纳自管党员、其他社会组织成员以及小区热心居民加入志愿服务队伍。志愿服务队员利用业余时间开展志愿服务，实现小区共同管理、共同受益。

　　小区志愿服务队负责人参加“五方联动”联席会议。

　　在“五方联动”平台下，各方面人员可以根据工作需要实行交叉任职。如符合条件的网格员可以担任小区党支部组织委员、志愿服务队信息分队负责人；党小组长、楼栋长、业委会（共建理事会）成员可以是同一个人，等等。

　　可以看出，“五方联动”是“三在”工程在城市社区党建的具体化，是社区党建与社区治理高度融合的一种载体，是推进城市社区治理体系、治理能力现代化的一种探索。“五方联动”就是在党组织引领下，通过多方携手，形成事情共商、资源共享、实事共办、成果共享的社区治理新格局。

　　可以看出，“五方联动”健全完善后，社区做任何工作都会有一个好载体和抓手。如通过“五方联动”可以打造网格化管理升级版；可以实现社区禁毒、文明创建等工作进楼栋全覆盖。

　　四、需要把握的几个问题

　　功能型党支部与小区党支部的关系。功能型党支部一般不开展政治学习、不开展主题党日等活动，不接转组织关系。功能型党支部重在引导下沉党员亮明身份、组织下沉党员参与社区治理；指导小区党支部加强党的建设。一般来说，小区治理中重要问题，功能型党支部支委一班人要统一认识，然后通过“五方联动”联席会议形式，动员和协调各方面力量参与社区治理。与小区党支部是指导与帮助的关系。

　　物业服务企业与志愿服务组织的关系。物业：提供基础服务、常规服务、日常服务。志愿组织：提供个性化、精细化、临时服务，志愿服务是“雪中送碳”，或者是“锦上添花”。志愿服务组织不应该代替物业服务工作。

　　总体要求与具体落实的关系。党员下沉社区并不是新要求，过去为什么没有完全做到位？不能提许多看着很美好，实际做不到的要求。单位和下沉党员不可能花费大量时间精力去搞社区工作，也不可能代替社区干部来做社区工作。要把握要求，找准定位，科学执行；要化繁为简，切合实际，实事求是。联系单位定位是帮助、指导和协调。下沉干部职工要主动认领岗位，发挥特长，参与服务。

　　五、“五方联动”进展情况

　　谋划试点。自2020年3月初起，岳家冲社区党委和临时党支部选择在兴润首府等几个小区试点推进“五方联动”、3.14正式印发“五方联动”工作方案、酝酿谋划各小区五方人选。在3.27正式回单位上班之前，临时党支部向社区党委推荐了一批经过抗疫考验、可以在常态情况下参与社区治理的骨干，包括小区功能型党支部支委建议名单、小区志愿服务组织建议名单、小区业委会筹建或换届建议名单等，为加强和改进社区治理提供了人才保证。

　　逐步推广。岳家冲社区采取以点带面的方式，实现“五方联动”工作全覆盖。目前各小区均成立了功能型党支部和志愿服务队，改选了3个小区党支部，拟新建2个小区党支部。兴润首府、东辰二号、民安家园等小区先后召开了“五方联动”第一次联席会议，其它小区均召开了“五方联动”联席会议参加人员见面会，明确职责任务及工作安排，均在积极筹备召开第一次联席会议。1300多名下沉党员编入楼栋党小组、楼栋志愿者队伍，开展志愿服务工作。总体来看，岳家冲社区“五方联动”工作相继完成了组织架构、制度完善，现已正式步入“实战阶段”。

　　典型例子。以东辰二号小区为例，在基础工作方面，各方纵向、横向的组织架构已搭建完成，300多名下沉党员一人一岗、定岗定责；制订出联席会议事规则、五方联动工作方案等制度规定。在小区治理方面，联席会议聚焦居民群众关心的热点、难点问题，确定了电动车楼道充电、高空抛物、文明养犬等第一批工作重点。在志愿服务方面，志愿者利用休息时间开展卫生巡查，对辖区白漂、垃圾进行全面清理；开展文明创建入户宣传，挨家挨户上门发放《致全区居民朋友的一封信》，在小区开展文明劝导；尤其是在6月27日暴雨成灾的关键时刻，40多名党员志愿者主动参与抢险救灾工作，各方反响热烈。

　　初步成绩。“五方联动”探索得到了各方面的肯定。市委组织部、区委组织部领导多次到社区调研并对“五方联动”给予指导。伍家区委书记将“五方联动”列入其口袋书，作为区委党建重点工作来安排，目前正在宝办辖区内推广，下一步将在全区内推广。

　　问题不足。主要是多数小区党支部战斗力不强、业委会发挥作用不理想；各小区推进“五方联动”进度不平衡；“五方联动”体制机制尚需进一步完善；街办和社区体制改革导致社区工作者思想波动等。

　　后续打算。下一步工作重点是坚持和完善“五方联动”机制。7月18日岳家冲社区召开推进会，对下一步工作作出了四点安排：

　　一是要不断健全组织体系。按照建强小区党组织、建好 “红色业委会”“红色志愿服务组织”“红色物业”的要求，夯实基层基础。

　　二是要不断完善制度规定。各方工作职责任务、工作流程等规章制度都已经建立，这些制度还有一个完善过程，更重要的是共同努力，提高制度的执行力。

　　三是要逐步规范阵地建设。

　　四是要切实解决实际问题。制度的生命力在于长期坚持，在于能取得看得见、摸得着的成果，而不能满足于墙上挂挂、嘴上说说。要加大工作力度，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力实现“小事不出小区、大事不出社区、难事不出宝办”的治理目标。

　　（作者方亚平 系宜昌市委直属机关工委副书记、伍家岗区岳家冲社区党委第一书记）