2012年纪检工作第14期

    

省环保厅率先实行网上审批

省级行政审批全面提速增效

       省环保厅在省直部门中率先建成环保网上审批系统，将省级行政许可事项全面纳入网上审批平台，实现了“统一受理、网络办公、限时办结、在线反馈、网络监督”的目标，行政审批全面提速增效。行政审批事项精简至6项，成为全国环保审批最少的省份，环评报告书、报告表、登记表审批时限均较国家规定时限缩短一半以上，行政审批工作在全省“三抓一促”工作会上受到鸿忠书记表扬，在清理规范省级行政权力和政务服务事项工作现场会上作了典型发言。

       一、高位推进，管理提效。为优质高效完成网上行政审批系统建设，厅党组多次召开专题会议，成立了由厅党组书记、厅长李兵同志牵头的网上行政审批系统建设领导小组，实行“周通气、月通报”制度，将审批系统建设纳入系统年度工作要点和市县目标考核指标，实行“一票否决”制，确保了建设进度。建成外网企业申报子系统，实现了全业务网上申请。具备账户注册、表单填写、材料上传、办理状态、结果跟踪、办事指南、流程查询功能。建成内网环保审批子系统，实现了全流程网上办理。具备材料审查、申请受理、意见签批、发文编辑、公示发布、查询统计、短信提醒功能。建成办事信息公开子系统，实现了全过程公开透明。具备办理状态、办理结果、公示公告实时公开、查询功能。建成三网合一平台，实现了多网络集成。具备省环保厅政府网站、国家减排应用支撑平台和国家减排空间信息共享服务平台集成对接和“公共服务一站式，业务应用一平台，信息服务一张图”功能。截至8月14日，共接受网上申报审批事项226条，已办结95条，全系统持续保持正常运行。

       二、优化流程，审批提速。环保网上审批系统运行一个多月以来，行政许可事项通过快捷审批、廉洁审批、阳光审批、便民审批实现全面提速。快捷审批，简化办事程序。与以往相比，实行网上审批后，减少了办公室签转、分管领导批办、办公室审核发文等公文例行的运行环节，切实简化了办事流程；通过流程再造，减少了流转环节，缩短了办事时间，提高了审批效率。廉洁审批，提高廉政水平。实行网上审批，减少了办事者看审批者“脸色”的机会；精减审批流程，使责任更加明确更加集中；审批时限的严格限定，促使承办人认真办理无推诿让。阳光审批，开展实时监控。实行网上审批，对接省电子监察平台，办事者可随时在互联网上查询办事进度，对审批者进行监督，省环保厅领导和纪检监察部门也可以对审批进展情况进行适时监督，使得审批行为全程处于监督之中，促进了审批事项的公开透明。便民审批，方便群众办事。实行网上审批，办事者坐在电脑前就可以完成申报程序，避免了往来办事的舟车劳顿，减少了办事环节，降低了办事成本。为办事者提供了查询渠道，方便办事者随时查询办理情况。目前为止，27个事关全省科学发展大局的重大项目均以最快速度通过环评审批。80万吨乙烯、8000吨级集箱船等重大项目快捷有效通过一站式环评审批，投资70亿元的上海通用汽车项目环评项目在2日内完成环评审批流程。

       三、强化支撑，服务提质。全省各级环保部门通过系统联动，落实管理、保障、监督等措施，确保网上审批系统正常高效有序运行。系统联动，推行网上审批。组织各级环保部门干部职工进行集中培训，引导全系统主动适应网上审批要求，熟练掌握审批操作，确保培训全覆盖。严格实行网上审批、过程公开，除涉密事项外，做到“不上网的事情不办、不上网的申请不批”，确保申请事项全覆盖。完成厅门户网站改版工作，设立网上虚拟办事大厅公示审批项目办理状态，方便申报和查询，为服务对象提供指导，确保信息公开全覆盖。严格管理，提高服务水平。加强制度建设，明确环节责任，完善内部管理，切实形成“职责明确、责权一致”的工作机制。制定《省环保厅网上审批系统管理暂行办法》、《行政效能电子监察管理暂行办法》、《网上审批系统操作指南》等管理文件。成立了网上行政审批专项督查考核组，将行政审批工作纳入系统目标考核体系、行政审批事项纳入工作督办体系、行政审批质量纳入效能评价体系。落实保障，确保正常运行。建立稳定的环保网上行政审批建设投入机制，把相关经费纳入年度预算，每年从省委、省政府新增环保能力建设专项经费中拿出一部分，专款专用，提供资金保障；构建以数据交换、管理、动态监测、应用管理、安全为保障的技术体系，集中精力抓省、市平台建设，逐步建设县级数据中心，在现有消息传输技术上逐级向数据库复制技术过渡。强化监督，提升监管水平。通过完善操作平台和拓展服务模块，建立和完善了部门内部审批工作监督制约机制，合理设置风险点及防范措施，量化细化处罚标准。充分利用网上效能监察的功能，加强监督检查，对各级环保部门运用网上审批系统的情况进行适时公布，对造成重大负面影响的单位和个人，启动问责机制，坚决严肃处理。